第四十八章小内阁
见到沙马加之前，甘都洛已经在考虑与华国进行谈判。
与莱斯利见面，甘都洛以试探的口吻提出了最重要的问题：马来西亚的国家安全。马来西亚首相希望得到美国国务卿的正面回答，莱斯利委婉表示美国会确保马来西亚的防务安全，没有提出任何实质性的措施。
甘都洛对美国的答复很不满意，“防务安全”不是“国家安全”。
按照字面意思理解，“防务安全”指的是一个国家为了确保主权、领土等国家基本要素的安全所应具备的基本防务能力，也就是确保国家安全的基本国防实力，属于条件与手段，而不是目的。
莱斯利只答应为马来西亚提供确保“国家安全”所应具备的条件与手段，没有承诺为马来西亚提供安全保护，也没有承诺为马来西亚提供军事支援。
如此一来，甘都洛根本不可能倒向美国。
不倒向美国，马来西亚只能向华国“屈服”。
与沙马加会面后，甘都洛没有立即做出决策，只是让沙马加尽快完成正式谈判的准备工作。
送走沙马加，甘都洛将首相署的5名部长与5名副部长请了过来。
马来西亚的政治体制非常特殊，作为首相的甘都洛既是国民阵线（国阵）主席，又是马来西亚民族统一机构（巫统）的主席。作为君主立宪制国家，首相只是马来西亚的行政首脑，并非国家元首。马来西亚没有世袭的国王，国家元首由柔佛、彭亨、雪兰莪、森美兰、霹雳、登嘉楼、吉兰丹、吉打、玻璃市9个州的世袭苏丹与马六甲、槟州、砂拉越、沙巴4个州州元首组成的“统治者会议”从9个世袭苏丹中轮流选举产生最高元首和副最高元首。“统治者会议”还负责颁布国家法律、法规，对全国性的伊斯兰教问题做最终裁决，审议涉及马来族与沙巴、砂拉越土著民族的特权地位等重大问题。
特殊的政治体制产生了特殊的政府体系。
与其他国家一样，马来西亚政府设有24个常规行政部门；与其他国家不一样的是，马来西亚政府有1个非常特殊的部门：首相署。该部门分为5个事务部，即“团结与表现”、“法律与国会”、“经济策划”、“回教”、“特别”，每个事务部设1名部长与1名副部长。一般情况下，外界将首相署称为“小内阁”。
5个事务部的部长与副部长席位相对固定。
国阵执政期间，“团结与表现事务”部长与副部长都由华裔担任，“法律与国会事务”部长与副部长由马来人担任，“经济策划单位”部长与副部长由蛮度裔担任，“回教事务”部长与副部长由伊班族人担任，“特别事务”部长与副部长由卡达山族人担任。这5个群体不但代表了马来西亚主要部族，也代表了马来西亚95%以上的国民。
掌握马来西亚大权的正是“小内阁”。
甘都洛不能擅自做出决策，任何重大决定都得在“小内阁”里进行表决。
不用甘都洛介绍特别介绍，5位部长与5位副部长已经大概了解了情况。
“除了与华国谈判，我们有没有别的选择？”最先开口的是法律与国会事务部长纳里兹。
甘都洛暗暗叹了口气，说道：“在此之前，我与美国国务卿莱斯利见了两次面，均提出美国为我们提供国家安全担保，莱斯利只承诺提供防务安全担保，没有提出任何实质性的援助措施。除了国家安全问题没有得到明确的答复之外，莱斯利只承诺在贸易、军售、外交与投资等方面加强与我们的合作。”
听到这话，部长与副部长都沉默了下来。
“也就是说，美国根本靠不住。”开口的是团结与表现事务部长许财银，“国家安全没有保障，我们就不能与华国交恶。越南，还有现在的菲律宾就是最现实的教训，华国有绝对的军事优势。以我国的国防实力，根本不可能在战争中战胜华国。解决问题的唯一办法就是谈判，我们必须通过谈判获得足够多的好处。”
许财银的态度很明确：支持谈判。
其他几位部长与副部长的想法没有这么简单。
“关键是，谈判能够给我们带来什么好处。”经济策划单位部长迪马克扫了其他人一眼，说道，“论军事实力，我们肯定不如华国。如果我们做出死战到底的样子，拿出足以让华国畏惧的实力，就能迫使华国放弃军事手段。”
“可能吗？”坐在许财银旁边的刘茂生副部长苦笑了一下，说道，“越南的军事实力比我们强大得多，六天不到就被华国打趴下了。突然轰炸菲律宾，在一夜之间占领所有被菲律宾控制的岛礁，彻底消灭菲律宾海军与空军，华国表明了彻底解决问题的决心。虽然我们比菲律宾强大得多，但是以华国的军事实力，两到三天之内就能打垮我们的海军与空军。与华国拼掉所有本钱，我们用什么维护国家安全与国家利益？别忘了，除了与华国的领土领海争端之外，我们与新加坡、蛮度尼西亚、文莱、泰国、柬埔寨也存在领土与领海争端。别说丧失所有国防力量，就算丧失了部分国防力量，对解决我们与其他国家的争端也有巨大的负面影响。”
刘茂生的话说到了重点上，马来西亚面临的不仅仅是“华国问题”。
“即便谈判，我们也不能损失国家利益。”回教事务部长米加尔开口说道，“如果华国不能开出让我们满意的条件，我们就不能签署任何协议。不管怎么样，我们代表的是整个马来西亚的利益，不是某个部族或者种群的利益。”
“米加尔部长的话没错，关键是华国能够做出多大的让步。”许财银朝总理看了过去。
甘都洛迟疑了一下，说道：“华国答应在贸易、经济合作、军事合作、外交合作方面给予我们足够的支持与帮助。具体问题还没有确定，需要通过谈判解决。”
“也就是说，只要我们肯在领土与领海问题上做出让步，华国就会在其他方面让步？”
甘都洛朝米加尔点了点头。“谈判工作由沙马加外长负责，我们要在两天内提出具体的谈判事项，提出合理的要求。”
“既然可以谈，就应该与华国接触。”特别事务部长古德拉斯最后发言，“军事上，我们肯定打不过华国。如果贸然与华国交战，不但代价极为高昂，也无法确保国家利益。外交上，美国连国家安全都不可能做出承诺，摆明了想利用我们对付华国，将马来西亚变成第二个越南。经济上，华国是我们的最大贸易伙伴，在经济危机结束之前，华国的贸易地位只会上升不会下降。军事合作上，如果华国肯为我们提供安全担保，向我们出售先进武器装备，美国的援助就没有任何意义了。我认为，在当前情况下，做出理智的选择是确保国家安全与国家利益的最佳方法。”
“我赞成古德拉斯部长的提议，与华国进行谈判，尽快解决争端。”
“我也支持古德拉斯部长的提议，利用这个机会从华国获得好处，使我国尽快摆脱经济危机的影响，最大限度的确保国家利益。”
随着许财银与刘茂生表态，甘都洛朝其他几位部长与副部长投去了询问的目光。
特殊事务副部长莫哈努末点了点头，表示支持古德拉斯。
回教事物部长米加尔与副部长阿马兰先后点头，没有反对古德拉斯的提议。
法律与国会事务部长纳里兹与副部长达西马稍微迟疑了一下，也表态支持。
到此，即便经济策划单位部长与副部长没有表态，古德拉斯的提议已在“小内阁”获得通过。
“即便谈判，我们也要开出足够高的价码。”迪马克嘀咕了一句。
“不管怎么样，和平解决争端才能最大限度的确保我们的国家利益。”经济策划单位副部长瓦纳兹长出了口气，“在提出足以确保我国利益的要求之前，我们还要确定基本谈判方针，争取尽快解决争端，避免让争端演变成冲突。”
“如此说来，大家都认为应该与华国谈判？”甘都洛再次看了众人一眼，说道，“那么，我们现在确定谈判的主要内容，也就是我们应该向华国提出什么样的要求。”
落到实际问题上，部长与副部长积极了许多。
这些掌握着马来西亚命运的人都知道，在不具备与华国对抗的实力下，只能退而求其次，通过“归还”岛屿与领海，尽可能多的获得好处，确保马来西亚的国家利益。
协商从清晨进行到傍晚，5位部长与5位副部长都提出了意见与见解。
29日晚上，甘都洛召见沙马加，给外长安排了谈判“任务”。
晚上，沙马加启程返回曼谷。
黄国巍没有回国述职，在共和国驻曼谷大使馆与赵润东派来的国务委员徐证东商讨了谈判细节问题。
在沙马加到达曼谷的时候，潘云生让驻大使馆情报参赞给黄国巍送去了最新消息。
正式谈判即将开始，战争的阴影正在远去。