张维贤先是认可了孙祖寿的观点，表示赞同，说话之间，更是从衣袖里面取出了一个折子般的文书，将其递给孙祖寿的同时，进而又说道：“孙巡抚，各位将军，你们先看看这份文书，皇上示意咱们，做好相应地准备，恢复宣德五年时候的万全都司管辖范围。”
闻听此言，正在翻看文书的孙祖寿，动作就是一滞，大厅里的文官武将都是神色为之一惊，心中也随之波澜四起，如果恢复宣德五年时的万能都司管辖范围，也就意味着，大明的北方防区，还要进行扩展，向关外之地以北的地方，延伸几十里，甚至数百里。
也就说，如今的察哈尔左翼的蒙古各族，在未来的某一天，其中的一多半，要么接受大明的统治，要么就向北方迁移。
毫无疑问，如果这样的话，虽然还不是根本性地解决了问题，却也是最大化地保护了进行互市的地方，按照皇上在皇家军事学院所讲的军事观点，那就是延长了大明的战略纵深，提高了北方的防御体系。
在场之人，有不少都是文武兼备的将领，还有部分文官，在这个时候，不禁想起了大明在塞北最巅峰的时候，在漠南一带设置了四十几个卫所防卫，什么东胜卫啊，什么云川卫、官山卫、全宁卫、老哈河卫之类的，其大概走向，一直到了阴山——大青山南麓——西拉木伦河一带，和东北的奴儿干都司遥相呼应，形成掎角之势，犹如两座大山，镇守着整个北方边境。
然而，自“靖难之役”以后，许多边塞军队被朱棣抽调，再加上天气转寒、农耕不济等诸多原因，使得大明在北方的防御体系开始南移。
尽管朱棣登基之后，数次北征，一度推进北方的防御体系，但东北的奴儿干都司等军事防御体系，却是作为一种允诺，被朱棣交给了女真人管理，只是名义上还是大明的疆域。
自然而然地，从大的战略布局来看，北方的这种掎角之势不再，更是为以后埋下了祸根。
众人还在不断地传阅文书，而孙祖寿也已经恢复了平静，迎着张维贤那征询的目光，缓缓说道：“张总督，本官非常赞同皇上的这个提议，尽早恢复万能都司最巅峰时的管辖范围。”
“不错，本督也是这样认为，就是不太明白，皇上书中所讲的那一条，还需要咱们完善和细化行动的具体事宜，不能简单地驻军而处之。”
张维贤情不自禁地插了一句，一副笑呵呵的模样，似乎是问出了孙祖寿想要说得一般，他接下来的话语，就好像是在回答张维贤的问题，为其解惑。
“以前的时候，朝廷在北方关外建立的卫所，城里虽有百姓，有军事重镇之称，但更像是一个个固定化的营区，所谓的城池，也只是一座座土城，只能遮挡风沙而已。而城里的人，不管是老百姓，还是士兵，多是亦兵亦民，这也就是所谓的屯田制。”
“可是，这样也有着极大的弊端，卫所过小，管理过于僵化，缺乏和关内的联系，自然而然地，一旦时间过长，防卫能力就会不断下降。”
“因此，要想恢复万能都司的统辖范围，达到固定北方防御的目的，要想一劳永逸，就应该像现在的辽东那般，实行卫所制的同时，加强郡县制的建设，提高边境地区的百姓流动，搞活民生，增加与关内的联系。”
不管是张维贤，还是已经看完了文书的众人，当然明白孙祖寿的意思，无非是，让边境繁荣起来，增加与那些游牧民族的交流，从而实现民族大融合。
简而言之，就是以繁荣为诱因，不断地同化北方游牧民族。
一年多的互市政策，吸引了大量的蒙古人，进入关内，或是做生意，变卖自己的东西，换取大明所盛产的货物；或是定居下来，成为大明的百姓之一。
尤其是后者，让不少的武将尝到了甜头，从这些新的大明百姓之中，抽调的兵丁，军事身体素质更强，个人战斗力更强。
现在的大明边军之中，不仅有许多的蒙古将领，更是有大量的蒙古士兵，而其中的大部分人，他们的家人都定居在了大明境内。
毫无疑问，同化的蒙古越多，大明的边境就会越稳定，就会越安全，这真真的是，不战而屈人之兵。
耐心地等到孙祖寿说完之后，张维贤面露思索之色，沉吟了那么一下，紧接着说道：“孙巡抚，本督也赞同在这宣府一带实行郡县制，渐渐取代那些卫所，由原来的军事重镇，发展为军事与商业并重。”
“可是，你有没有想过，在关外建造城池，相比于直接驻军，兴建营地，所需要的费用要多得多，而现在这个时候，朝廷的财政支出极多，国库里还有多余的银子，能够支持咱们在这北方搞城镇建设呢？”
“毕竟，如果只是单纯地卫所制，只需要在一个相对平坦的地区驻军，兴建一个土城，花不了多少银子。”
然而，听到这番话，孙祖寿神色依旧，还是那么的平静而镇定，一副自信的样子，并不觉得有什么难做，而是缓缓说道：“张总督，建造城池，虽然需要大笔的银子，但你却忽略了一点。”
“如今的北方边境地区，尤其是进行互市的地方，可不比以前，不仅非常的热闹，更是有很多的商人，而这些人最不缺的就是钱，咱们可以借鸡生蛋啊？”
“借——鸡——生——蛋？”张维贤一字一顿地复述了这四个字，满脸的疑惑之色，凝视着孙祖寿，等待对方的解释。
“张总督，你应该知道，关外有很多弃之不用的土城吧？”
“嗯，当然知道。”张维贤轻轻点头，回应了一句，心里愈发的不解了，进而又问道：“可是，那又怎么了？”
孙祖寿没有立即回答，脸上依旧挂着自信般的微笑，而是缓缓说道：“以前之时，那些土城也是极为繁盛和热闹的地方，之所以迅速破败，最后变得空无一人，就是因为，三娘子死了之后，土默川一带的蒙古各部落，和咱们的关系发生了变化，一度紧张了起来，虽无大的战事发生，但却是小的摩擦不断。”
“因此，只要咱们在那些土城驻军，确保安全，不被土匪和马贼袭扰，再将关内的一些互市迁入其中，就能够再次繁盛与热闹起来。”
“到时候，随着大量百姓的迁入，尤其是商人，在城里定居，购置房产之类的，就能够有地方财政收入，自然而然地，也就有钱修补周围的外城墙。”