士农工商，这是自古以来对天下各行各类百姓的分类，商人位置最低，即使那些工匠和艺人也比商人高上一等，所以商人在汉末的位置非常尴尬，虽然有足够的威望和数之不尽的钱粮，但永远无法堂堂正正的抬起胸膛做人，因为他只要一经商，那他一辈子的地位就定下了。
所以商人在发家后，大部分都会向朝廷买个爵位或者身份，来彰显自己的不同，但问题是，有些事情，即使你有钱也办不下啊，朝廷的官位是那么好拿的吗？你今天花钱买了个爵位，明天就有可能被人拿掉了，到头来花了钱，买的还是一场空，有多少人会再做大头鬼。
而城主这个位置，就是刘泰诱惑商人的手段，什么减少赋税商人虽然也很看重，但也没有城主来的实在啊，而且最重要的一点，凡是城主者，在上任时作出大贡献者，可传承三代，汉人自古最重视的就是传承，若能将城主之位一代一代传下去福及子孙，怕是绝大部分商人地主都会发疯的争夺建城权。
刘泰摇了摇头，看着田丰和诸多臣子，耐心的解释道：“诸公，其实一个国家如同一个人的身体，士农工商都是组成人体的各个部分，士是一个国家的核心部分，就像是一个人的头乃，负责思维和传达各种指令，如果没有了头脑，这个人离死也不远了。”
“农业是一个国家的根本，就像是人体的骨骼一般，若骨骼坏死，这个人自然也就没有希望了，想来诸公也肯定农业生存在历朝历代以来的重要性。”
“至于工业，则是强国之源，就像是人体的肌肉一样，掌握着郭嘉的力量之本，比如诸公穿的衣物，用的兵器，生活的府邸，哪样不是工人造出来的？所以工业也是不可缺少的。”
“最后一样则是商，商业就像是人体内流动的显现一般，他们将鲜血从心脏处运送到身体各处，保证人的生命力，维护着人体各处的健康与活力。”
“诸公请想，若是我北疆如同历朝历代一般，抑制商业的流通，那不就是让自己的血液堵塞吗？血液堵塞了，人体就会生病，不是这里不对，就是那里出状况，时不时的生个小病，你们受得了吗？所以泰要的就是浑身血脉流通，将北疆化为一个巨大的战争机器，商人就是我们战争的推动器，有了他们，我们打下的土地，就不怕无法占领，只要我们付出一定数量的军队，保护其城市的建设与安全，我们的后方就会建立起一座一座城市，到时候就不会如同武帝时代，因匈奴远遁漠北，鞭长莫及之下，只能任其发展，若我们的后方不远处就是一座座城市，到处都是我们的补给基地，何愁草原不定，胡族不灭？”刘泰一口气说了一大堆，也让在场的众人认识到了商业的重要性，当然，也不可能全部都能理解刘泰的意思，刘泰只希望，他们心中能留下这个念想，以后不会再无端的轻视商业，导致北疆对外征战后勤补给的不足。
“哎主公的说法，确实能令丰心服，但丰还是不希望主公给予商人过多的好处，毕竟商人多奸诈之辈，若被商人控制了城池，万一日后他们联合起来，在我军北伐时，在背后做小动作，怕是我军会损失惨重啊。”原来田丰担心的是，给了商人过多的权利，到时候会反噬刘泰。
刘泰点了点头，这一条不能不忧虑，毕竟刘泰清楚，日后英国那些君主立宪国家，可都是被商人大亨们逼迫着立宪的啊，当商人有一天掌握了全国的命脉大权后，这种事迟早有一天会发生，即使刘泰也阻止不了。
“令，从即日起，凡在二州经商的商户，不许招募私兵，护卫家丁不能过百，田地不能过倾，出资建城者，只有名誉城主位，无实际权利，继承者为官不为商，行商者不得为官，恩，最后一条暂缓执行，待天下真正太平后，再做制定！”刘泰突然想起，郭嘉此时的身份非常尴尬，九州商行的掌控者，二州最大的商人，若是入商不得为官，第一个就要先开除了郭嘉。
“好！如此一来，大大限制了商人的权利，一个名誉城主，虽然没有多大权利，但也能让那些商人为了改变自己的身份而疯狂相争，而且城主位和商主位可以使得一些大的商户，分家而立，大大削弱了其实力。”田丰满意的点了点头，若真照刘泰如此安排下去，商人即使有再多的钱财，也翻不起多大风浪，而且一个名誉城主，还可以将那些大商户拖上北疆的战车，何乐而不为？
“不知主公欲在草原之上，建多少座城市，覆盖面积又如何？”郭嘉见商人出资建城一事，已成定局，便出列一步，上前出声问道。
刘泰嘴角含笑，转身看向地图：“除盛乐和美籍二城外，泰欲在二城周边再建十座小县城，各自归属五城，将二城范围划为两郡之地，诸公请看，因河套地区物草丰美，所致南匈奴占据的草原面积并不是很广，如今南匈奴全族聚集在盛乐一带，盛乐以南大部分草原都已被我军占领，东北方向是中部鲜卑，东南方向是乌恒部族，西南方向是羌胡氏族，正北方向是西河鲜卑，盛乐的西北方向则是北匈奴。”
“盛乐正乃四战之地也，日后北疆军对外用兵，应当都是以此为据点，若在此处建上一城，不但能遏制四方草原部落的互通，而且能快速加剧中部鲜卑和西河鲜卑的关系恶化，当然在此之前，美稽此地，要先建上一城，做为攻取盛乐的桥头堡。”
说到这里，刘泰顿了一顿，美稽所在地区其实就是历史上的平城（平城是真的，美稽是虚构的），在西汉末年，王莽处篡权时南匈奴所得，历经两百多年时间，此时才被刘泰取回。
“盛乐乃四战之地不假，但主公可想过，若在盛乐建城，很有可能受到鲜卑和北匈奴连番骚扰，毕竟北匈奴和鲜卑诸多首领不是傻子，盛乐昔日在南匈奴的治理下，他们或许还能容忍，但若被我北疆统治”田丰其意不言而喻，刘泰想打败南匈奴应该没问题，但占据这块四方部落互市的宝地，怕是没有那么容易。
刘泰赞同的点了点头，含笑说道：“所以泰才会先在美稽建一城，毕竟美稽北邻盛乐，南邻并州长城防线，进可攻退可守，能与盛乐形成掎角之势，至于北匈奴和鲜卑的骚扰，他们不来，泰也会让他们来，否则日后泰有何借口对此二族动手？”
“这”在场众人皆是无语，原来早就把北匈奴和鲜卑当做了盘中餐，若二族大规模来攻盛乐，盛乐建城还有点难办，但若是小部分骚扰，根本是刘泰求之不及的。