“均田制也只是一时之法，长期来看，兼并仍是不可避免。”在思忖了一会儿之后，李非皱着眉说道。
“李公又想制定万世不易之策么，那却是与我们的道统之说差了。”赵和一笑。
之所以要将道家的方法论写入道统之中，所取者便是道家因时改易的观点，不法古，不法先王，只法自然——也就是当时的情形，以此来制定国家政策。李非听到赵和的话之后，不由自嘲一笑：“人心总归不足，老朽亦是凡俗。”
稍稍玩笑了两句，赵和背着手在屋内踱了两步，然后才道：“河北、河东之地，须派人前往处置我欲以两人分任河北处置使、河东处置使，巡视此二地各郡，总揽弹压安抚黄巾道事宜，李公以为如何？”
“不可！”李非几乎没有思考便反对赵和的意见。
赵和有些讶然，李非继续道：“若是京畿、齐郡，护国公遣一使前往便可成事，因为此二地人心归附于护国公。可河北、河东之地，护国公未尝有恩于民，亦不曾加威于此。若遣使臣，恩威所归者使臣，而非护国公！”
李非的观点很明确，赵和在齐郡与京畿甚至河西一带都素有威望，当地百姓承其恩德，故此只要派遣一个使者，打着他的旗号，就足以安抚百姓扫平不法。但河北、河东二地，百姓对赵和还很陌生，赵和此时又只是护国公，派遣使者去处理这二地的黄巾道问题，投入的人力物力不足的话解决不了问题，投入的人力物力太多的话，民间所感激者是朝廷或者使者本人，而不是赵和。
赵和此前没有在意这一点，与李非所想不同，赵和是真的将百姓放在自己之前，只要百姓好，自己是否得到他们的感激敬畏并不那么重要——若是李非知道赵和这是出自真心，只怕会觉得赵和太过幼稚乡愿，但赵和却以为，这世上终究需要一些“幼稚”之人的，若是人人都老奸巨猾之辈，这世界会少掉许多色彩。况且赵和这一路行来，无论是在齐郡，还是在西域、北庭，他都曾与这样“幼稚”之人并肩作战，亲眼见到这些“幼稚”之人为了那些看似“幼稚”的理由而努力，甚至不惜牺牲性命，他如何能不为之感动、不受其影响？
“恩威是否出自我身并不重要，百姓能否因此受益，大秦是否因此稳固，这才更重要。”赵和沉声说道。
李非愕然望了望赵和，有些犹豫地道：“那以护国公之意”
“我欲以萧由为河北处置使，解羽副之，以段实秀为河东处置使，刘遇副之，在河北、河东二地先行推行均田制。”赵和说道。
这几个人当中，李非唯一熟悉的是刘遇。以刘遇的军事才能，解决一些乱民自然不是问题，但刘遇此前追随嬴吉，其人的忠诚度，李非却不敢保证。
好一会儿之后，李非才勉强道：“刘遇有将才，萧、段、解三人，老朽素无所知，不敢置评。”
赵和原本还希望从他这里得到一些更好的建议，听到他这回应后，心中不免失望。他知道李非年迈，已经失去了担当和锐气，却不曾想到其人竟至于此。
不过旋即赵和就将这点失望抛开。
他原本就不应该对李非抱有太多希望的。这位法家的巨擘，虽然仍然是这个世界上最聪明的人之一，但他现在剩余的也就是这聪明了。
“李公还有何事？”想明白这一点，赵和又问道。
“嬴祝之事，不知护国公如何定夺？”李非自然明白赵和的意思，不过他却装作不知道。
“嬴祝之事”赵和微微皱着眉。
嬴祝被贬为鄱阳侯后不久，又再度被削爵为海昏侯。除了董伯予还忠心耿耿追随他之外，他身边已经没有什么支持者。也不知曹猛是何打算，在这之后对其并未再作抑限，甚至时常有书信往来。嬴祝其人也似乎是吸取了教训，纵情酒色，虽然还有抑郁之色，甚至屡屡乘舟北上直至鄱湖之口，然后慨然长叹而还，但总的来看，对嬴吉与曹猛都甚为恭顺。
在北军之乱后，嬴吉下令天下勤王，于是各地州郡长官、封国侯爵，多有募兵者。但嬴祝因为身份特殊的缘故，他虽然也上书欲起兵勤王，却被嬴吉拒绝。
只是当嬴吉退位的消息传出之后，董伯予认为时机已至，扬旗举事，以十三骑夺下南昌郡，再调南昌郡兵北上攻克九江郡。短短十日不到，两郡便已入其掌控，一时之间，江南震怖。
此时来自咸阳的消息也越来越多，在赵和并未称帝而是自立为护国公的消息传到之后，嬴祝大喜，不顾董伯予之劝谏，于九江郡自称复辟，一边传檄四处，号召天下诸侯，另一边招兵买马，准备东征——这是董伯予的策略，他认为与赵和相比，嬴祝最大的劣势在于兵力不足。这种不足不仅仅体现在数量上，更体现在军队的作战经验与将领的指挥水平之上。因此直接北伐是以弱击强，倒不如东征夺取吴郡、两淮，利用淮河与长江天险来进行防御。
而且两淮、江南此时已经不逊于关中、中原，甚至单以粮食而言产量更胜过关中和中原。若能控制住这些地盘，嬴祝就真正有与赵和相争的资本了。
“李公不是不屑嬴祝么？嬴祝若不急于称帝，或许威胁还会更大一些，但他急于称帝，反而是自绝前途。”赵和提起嬴祝，眉头一皱即舒。
“若无均田之令，老朽确实觉得嬴祝不足为虑。”李非正色道：“嬴祝与董伯予，都是虚过于实，徒争虚名之辈，他们虽得两郡之地，却不足为虑。但护国公一推均田之令，我恐不仅九姓十一家，天下豪强，尽会归于嬴祝旗下了！”
赵和却摇了摇头：“李公只见其一，未见其二。”
他背转过身，看着自己书房的那面墙，那墙上被布幔遮着，他将布幔掀开，露出后面挂着一的幅巨大地图。
“天下郡国图？”
李非认得这幅图，以前是挂在曹猛书房的墙上，如今却被挂在这里。
只不过与曹猛时不同，这图除了标画出大秦各地边界，还贴着各个名字。比如说九江郡那边，便贴着“嬴祝”之名，表明此地如今为嬴祝所占。
“李公说世家豪强会纷纷南奔，这确实不假，但他们南奔之时，人可以去，地去不了，自己可以去，依附之民却去不了。他们去得越多，朝廷能控直接控制的土地人口也就越多，以此而言，这些人走了，对朝廷不是坏事。”
“再看嬴祝，他既称帝，便须建制封官，那些投奔之人，舍家弃田，所为者自是富贵，可如今嬴祝手中唯有两郡之地，有多少官职可以分配？他唯有慷他人之慨，将尚未入手之地，封与这些来投之人。若不如此，他便会失彼辈之心，我知道嬴祝，他当年便是如此，虽然已经吃过大亏，却未改本性。可他将尚未入手之地，封与新附之人，置原先此地之官于何处？故此依我所料，用不了多久，他附近州郡，定会纷纷上书朝廷以示效忠。”
“再者，董伯予这几年为嬴祝招徕了不少人才，彼辈自成一党，新投之人，难以融入，必定会抱团自保，以求相争。所以嬴祝处人少之时，尚能同心协力，但人数一多，必然分崩离析。”
赵和真没有将嬴祝放在眼中。他所说的这些理由，李非并不是不知道，但是李非提及嬴祝之事，自有他的打算。
此前李非先提黄巾道，本意是赵和亲自前往河东、河北镇抚黄巾道。赵和若出，朝中必须要有资望皆重的老臣坐镇，此职非他李非莫属。此时常晏尚未回到咸阳，若李非能将此事做得好，那等常晏回到咸阳时，丞相之职究竟属谁还要另说。
若是赵和不愿亲自出马，李非可以退而求其次，自求出抚河东、河北，他深信以自己的能力，解除掉黄巾道的隐患不成问题。到时他携此大功返回咸阳，赵和怎么能不空出三公的位置虚席以待？
但赵和的安排让他的计划还没有开始便告结束，李非因此又再退而求其次：“护国公所言甚是，只是嬴祝虽是小患，可若他得了淮南、江东，必成大祸。须有一通军务擅民政的重臣南下，抢在其前收拾两淮、江东。一来可以替朝廷整顿地方，聚敛赋税，二来也可以阻止嬴祝，使其不至养虎贻患。”
“此事我也已有安排。”赵和看了只差没说“让我去”的李非一眼，微笑着道。
李非默然了一会儿，苦笑道：“是老朽唐突了，护国公心思缜密，如何会有此遗漏”
他此时明白赵和心意，也清楚自己至少短时间内在赵和眼中，就只能担当一个大学者，负责组织科举考试事宜，这让久掌大权的他多少有些颓唐。
话已至此，他唯有告退，但在出门之前，他又回头望了一眼天下郡国图，突然出声问道：“蜀郡当如何？”
赵和的瞳孔猛然收缩了一下。
天下未乱蜀先乱，天下大治蜀未治！