以工代赈需要选定项目，扬州除了吴郡几处富饶地，其余大多地方皆蛮荒未开化。
在没有机械化的时代，靠人力做事要考虑的方面很多，交通、取材、建设难度，以及建成之后获得的收益多少。
疏浚河流、修筑堤坝，可以有效防范下次洪涝，但不是一劳永逸的事，治水需要地方官持续去做。
在大自然的强大力量面前，机械化和科技都显得苍白无力。
广陵郡、吴郡之内都有大沼泽，若能填土改良治理或能成为良田，然而其工程量浩瀚且收效慢。
经过两个月调研视察，龙骧最终决定效仿历史上的孙权，在秣陵旁边新建一座城池，像合肥新城那样以大城为中心辐射周边。
扬州虽然土地广袤，但因远离中原而发展落后，长江以南更被视作荒蛮之地，江东百姓也被中原人称作江表、江外之人。
从汉武帝分十三部州开始，截至到汉末诸侯割据孙氏崛起之前，扬州治所一直在江内的淮南变动。
江东（江表）各郡以吴郡最繁华，作为出产精兵代名词的丹阳郡，其治所设在南部宛陵（宣城），北部秣陵周边开发不够。
秣陵毗邻长江、地理位置优越，但这优势在诸侯混战时成了劣势，很容易受到水寇、豪强的袭击，所以周边虽有平原沃土，却因没人耕种而荒芜草密。
现在孙匡率部投降，北部广陵军事威胁解除，龙骧认为可以大力发展此地，历史上浓墨重彩的金陵，也是时候出现在舆图之上。
修秣陵新城安顿灾民，龙骧人为将江东蛋糕做大，除了有经济上的考量，也有政治上的考量。
现在江东各郡的官员，大部分都出于自吴、会两郡的士族。
龙骧想建成后设为治所，这样离来往合肥、吴县距离相当，方便他对扬州南北进行制衡，也有削弱吴会士族影响的用意。
选定城址，完成规划。
桥伷被任命为副总指挥，带领广陵十万军民开始建城。
修建一座新城，并非三两个月能成，石头、木材、水泥消耗巨大，前者可从本地采集，而水泥目前只有合肥有作坊。
考虑到运输产生的资源浪费，龙骧除了在工地周边建设砖窑，水泥作坊也同时上马十几个。
岁末江东，寒气凛凛。
由于是为自己新建家园，灾民们劳动积极性都很高，每天又有热乎饭填饱肚皮，所以干得热火朝天。
简雍与鲁肃赶到秣陵时，龙骧正与桥伷纠正项目管理的不足。
上次营造合肥新城，桥伷虽然长时间待在现场，但项目一直由龙骧把控着，桥伷充其量能算个项目总工。
此次建秣陵新城，龙骧有意培养桥伷独立管项目，自己则充当起了顾问角色。
两人用建筑术语交流，许褚、雷绪等同行人听不懂，都站在屋外等候闲谈。
“子敬先生？您怎么来了？”
“呵呵，云起何在？”
“在房内谈事”
雷绪和鲁肃对话声很大，屋内龙骧闻言脸色一变，心说子敬不留在荆州帮忙，此刻跑回来莫非有要事？
龙骧快步匆匆，刚探出身就看见那熟悉的脸，而鲁肃身旁的简雍他也见过。
简雍此时也在荆州？他不是随皇叔去了关中？
龙骧心中起疑，是不知刘协活着，更不知他去了长安。
“龙将军，陛下让我来宣旨”
简雍一边说一边拿出诏书，可龙骧就像没听见一样呆在原地。
鲁肃见状连忙提醒：“云起还不听宣？有好事。”
“陛下？何人也”
龙骧误以为刘备已称帝，心说您不会这么鲁莽吧？便疑惑地望向鲁肃求解。
历史上刘备听闻刘协遇害，被群臣簇拥在成都登基称帝，实际上只是被曹丕强迫禅让。
现在刘协虽在火中‘丧生’，但曹操并没行篡汉之举，只是拥立傀儡刘熙登基，不管刘备认不认新君，龙骧至少是不会认的。
鲁肃见到龙骧神色，马上明白他的疑虑，于是小声解释：“云起之前封闭许都，致使城内秩序混乱，陛下被洛义成等掩护，从许都辗转逃到了弘农，刘皇叔便带陛下回长安，重新组建了朝廷，云起为救陛下厥功甚伟，陛下此时是论功行赏”
“原来竟是臣龙骧接旨。”
既然是刘协的旨意，龙骧自然可以欣然领受，所以当即行跪拜大礼。
简雍宣读完旨意，笑呵呵对龙骧恭贺曰：“府君封侯拜将，陛下可谓极尽恩宠，现在朝中除了主公与关将军，龙将军算得上第三人。”
“不敢当。”
龙骧起身行辑，正色道：“宪和请回告大将军，龙某忠于汉室之心不会变，唯大将军马首是瞻之心亦不变。”
“府君之心意，简雍已明白。”
简雍微微颔首，跟着又出言询问：“出长安之前，主公和军师皆托我相问，不知将军将如何北伐？到时候几路兵马方便协作。”
“扬州底子薄弱，最近又遭了大水灾，合肥这几年存下的粮食，只怕都要消耗在灾民中，短时间可能无法北进，唉”
龙骧叹息略作停顿，然后继续补充：“好在孙匡举广陵而降，我只需防范西边的孙权，大将军他日如果进军中原，可让太史子义出兵徐州、青州，从旁对曹操进行牵制。”
“府君不亲自领兵？”简雍听得一脸疑惑。
龙骧轻轻摇头，指着西北方向解释：“宪和应该有所听闻，为了安顿这几万灾民，我正在秣陵西北修建新城，必须坐镇后方保证稳定。”
“府君所虑周详”
简雍颔首附和时，又提到从扬州选拔人才，要随他回长安朝廷做官。
龙骧便让人通知淮南、江东两地官员，即刻赶到秣陵城供简雍挑选。
见龙骧如此郑重其事，简雍急忙摆手说道：“府君不必如此兴师动众，朝廷初建需要人才不假，但扬州也正是用人之际，您酌情选派些入朝便是，咱们不能因噎废食”
“宪和所言是也，我会仔细斟酌”
龙骧见简雍如此回答，马上就明白对方用意，敢情选人不能太随意，若反客为主与刘备的人作对，其后果必然弄巧成拙。
本章完