卢象升在大名府担任知府期间，从来没有给大名府的百姓免税，该交的税，他们一文钱也少不了。卢象升做得最多的一件事，就是管住豪强和士绅，别让他们欺负百姓欺负得太狠，当然，也不能完全避免百姓被欺负。
然而就算这样，就足以让卢象升在大名府百姓心中万家升佛了。
在刘明遇看来，大明朝的官员，九成都是起到的作用都是副的，如果没有官府，百姓的日子还不至于那么惨，这就失去了管理的意义。
如果不管不问，让其野蛮生长，辽南很容易出现类似于刘明遇这样的豪强和势力，久而久之，将对辽东的发展是极为不利的。
管理是必须的，但是绝对不能用大明朝的那一套管理体系。
所以，刘明遇只能采取他在大宁的那一套模式，大宁议事府是大宁的最高管理机构，负责管理大宁四州以及丰州六州，共计五十多个县。
议事府的管理的核心，其实就是把整个大宁当成一个整体，互通有无，统一资源，合理分配。
现在刘明遇建立辽南议事中心，其实只是一句话。
当然，现成的议会中心已经有了，比如现在他们开会的地方。不过，这座大楼是刘家军的大礼堂，每当军官晋升军衔，或者表彰作战勇敢的将士，都会在这里开会。
这里位于金石山下，距离刘家军近卫旅永固式军营，只有一千步左右的距离，虽然没有城池，拥有三千余名军队的保护，想来没有什么危险。
“未来的议会中心，建筑模式，与这座大楼基本一样，功能一样！”
刘明遇望着众人道：“在明年春耕地结束以后，我们就开始兴建，各县如果有什么铺路修桥垦荒之类的工程，必须作出详尽的预算申请，由议会中心拨款下去修，注意，是详尽的预算申请，而不是一篇花团锦簌的文章！”
刘明遇是受够了那些华而不实，看了半天都不知道在讲什么的文章了。
这一条对大家来说都是个挑战，谁曾想到大家坐到一块来，把整个府当成一个整体，互通有无
谁曾想到由一地最高长官统一配置手里的资源
朱寻面露难色的道：“冠军侯，这恐怕与朝廷制度不合吧”
“没错！”
刘明遇认真的点点头道：“如果处处按照朝廷的规章制度，那么，本侯如何重建大宁如何把大宁那化外不毛之地，发展得如此繁华你们就算没有去过大宁，那也至少听说过，现在大宁人口超过千万，仅仅去年就纳了两个山西省的赋税，这个问题你们应该听过吧”
事实上，大宁纳税的部分只有大宁中西部以及河套地区，共计向朝廷缴纳税赋二百二十万石粮食，几乎是山西一省的两倍。
“如果，我们学习大宁的模式，辽东还会丢失吗奴儿干都司还会不听朝廷的招呼吗如果处处按照朝廷的规章制度，你们就自己玩吧！”
刘明遇放下手套，指着门口道：“本侯马上就走，你们能守住辽南几时”
说到这里，四州知州面面相觑。朝廷把他们派到辽东当官，就是因为他们没有后台，好地方，有油水的地方轮不到他们去，这十几名官员都属于姥姥不疼，舅舅不爱的倒霉蛋儿。
郭洛甫沉吟道：“只怕这样以来，会激怒朝廷！”
“激怒朝廷”
刘明遇不以为然的冷笑道：“只要咱们守住辽东不失，朝廷规定的赋税该交就交，他们凭什么管我们”
刘明遇从头到尾都朝廷充满了蔑视，压根就不将明朝沿用了两百多年的那一套规则放在眼里，这让在座各位都有点不自在，毕竟他们从小接受的就是“君天下”的教育，习得文武艺，献予帝王家，这是根深蒂固的观念了。
不过话又说回来，只要他们按时足额的交纳税款，别去造反，别搞得离经叛道，朝廷一般都管不到他们，哄都还来不及呢，怎么可能会管
当然，会不会“被造反”就不得而知了，毕竟，这是一个非常操蛋的时代，不是吗
就在刘明遇在台上讲的时候，赵铁钩也就是黑衣卫的指挥使，也暗暗吩咐黑衣卫的成员，秘密盯着这些官员。
随着黑衣卫成立这两年多来，并没有取得什么有效的进展，赵铁钩也有些急了，他需要表现出来自己的能力。
刘明遇望着众人道：“把辽南四州十五县打造成一个整体，这样的好处是显而易见的，你们大都有从政地方的经验，也没少吃士绅豪族和地方豪强的亏，说句不客气的话，真正的士豪门巨族，谁拿你们这些地方官员当盘菜”
刘明遇的话可是说到了众官员的心坎上了，皇权不下乡，地方上的事情完全由乡绅把持着，官府很难插得了手，这是因为乡绅完全控制着地方上的资源，县官根本就斗不过他们。
其实，当官的人也不是全部都是贪官污吏，也有一部分人是拥有着崇高的理想，为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。
正所谓理想很丰满，现实太骨感了。
他们这些人不是被豪族腐蚀，成为贪官污吏，就是被打压，然后边缘化。整个辽南地盘是大名府的十倍，人口却不足大名府的一半。其中还有六万五千余名刘家军军籍，再加二十八万劳改犯，也拥有卫所军籍。
现在的辽南，一半的的人口可以算作是军人，将近一半的人口属于工匠和工人，真正的平民百姓，几乎没有。
刘明遇望众人道：“团结力量大，我们团结在一起，拥有绝对的资源和力量，再也不用害怕那些豪强和士绅，谁敢在本帅面前炸毛，本帅捏碎他们！”
刘明遇的话，让众官员纷纷点头，显然他们也没少受那些乡绅的气，如果能摆脱那些乡绅的制约，他们当然很乐意。
关键是不赞同不行，刘明遇在辽南拥有绝对的权威，他虽然有监军，其实等于都没有，王勇就是刘明遇的影子。
这场会议连续召开了三天，众代表们上午开会，中午休息一个时辰，然后吃饭，下午继续开会，哪怕是晚上，也是开会两个时辰。
会议最终确定了大宁议事府是辽南最高管理机构，陈明泽这个大宁议事府议长以及大宁议事府，拥有着对大辽的管理权力。
没有办法，刘明遇现在可没有对辽南的管理权限，他只是总兵，然而刘明遇也玩了一个文字游戏，大宁管辖河套、丰州，自然也可以管辖辽南。
从法理上，刘明遇规定，大宁议事府是长城之外，包括努而干都司、辽东都司，而辽南，则属于辽东都司。
转了一圈，刘明遇就是告诉所有人，别说他没有管理权限，崇祯皇帝圣旨是让他便宜行事，辽南是朝廷放弃的地方，但是只是事实上放弃，行政管理上并没有放弃。刘明遇这个大宁经略安抚使，连努尔干都司都强行管理，那么收下辽南，根本就没有任何问题。
陈明泽是大宁议事府的议长，而朱寻、郭洛甫、南居益、路振飞、方逸之、李应泰等辽南四州十五县增选为大宁事府府议员。
在辽南议事府则是大宁议事府下面的天门议事府、丰州议事府、辽南议事府之一的二级管理议事府。
刘明遇为辽南议事府的议长，茅元仪、刘兴祚、马成功、刘富贵、朱寻、郭洛甫、南居益、路振飞九人为辽南议事府副议长，十五名县令、以及各镇镇长，各团长担任议员，此时辽南议会共中议员一百二十七人。
首届议会在刘明遇的见证和操作下，明确规定了十五条约法，首先是私有财产神圣不可侵犯。
无论是个人，还是官府，都不得随意不经许可，闯入百姓家中。哪怕百姓的房屋，四面漏风，风能进，雨能进，野兽可以进，唯有人不能进。
其次是军人的待遇，得到明确保证，侮辱军人将以以下犯上治罪，但是军人犯罪，由军纪官核查，明确罪行，明正典刑，但，绝对不得任由个人或官府私自处理。
接着就是整个辽南，武器铠甲持有合法化，任何人可以向刘家军购买铠甲、军用弩机、火铳、破军刀、长枪、长矛、盾牌等武器装备，但是，武器装备却不准持有上街，需要外出携带武器装备，必须向所在甲、保、镇申请，获得批准以后，方可持军械外出。
无论是军人还是工匠，或者商贾，任何人户籍将一视同仁，拥有子女受教育，担任官员、做工等权利。
接着，整个辽南没有免税阶级，包括刘明遇在内，所有人。像军士、工匠、商贾、都要纳税，月收入低于八百文，享受免税。
任何单位雇佣百姓做工，最低收入不得低于八百文。
……
经过三天的开会，刚刚开始大家畏惧刘明遇的权势和威严，还不敢开口，后来，随着刘明遇把会议主持权力交给了议长茅元仪。这个时候，会议开始热烈起来。
争吵越来越激烈，总算将所有的事情谈好，大家基本保证一致，只是谁也没有预料到，按照刘明遇这种搞法，大宁已经是国中之国了。
当然，也不代表他们不知道，只是他们不想反驳，作为一个试点，试验一条可供大明前进的道路，也是很多人的理想。
比如说郭洛甫。
其实，要说刘明遇对于辽南的未来，他也没有明确的想法，再建立刘氏王朝
但是，官僚的反扑是非常凶猛的。
强硬如老朱同志，他一样没有取得成功。
朱元彰出身贫寒，他见了太多民间疾苦，并没有像其他皇帝一样，开国之后，或与门阀共天下，或与士大夫共天下。
他的理想是天子与庶民共天下。这个理想，非常崇高，却被官僚集团强烈反扑，他杀了很多官员，却没有把官僚集团击溃。
无论是蓝玉案，还是胡唯庸，在史籍上留下他们是疑似造反。事实上，老朱也知道他们不可能造反，可关键是，他们的那种政治理念与老朱相左，老朱无法劝导他们改变主意，只能杀掉。
有理想的皇帝有很多，比如说刘彻，李世民、赵匡胤等等，他们这些皇帝都有一特点，前半生英明神武，后半生昏庸无能，是他们得了老年痴呆吗
其实，这并不是。