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李轩搞出来的这个重合分封制，一方面是想要封赏功臣，把更多的人绑在大唐扩张这架战车上，以便获得帝国上层的支持。
但是另外一方面却又是限制着这些贵族们的权限。
以未来的扶桑列岛为例子，未来齐王极有可能就藩扶桑列岛，同时也许会有某个国公被分封到九州岛，然后九州岛下的长崎地区，又有被封给某个伯爵或者子爵之类的，然后长崎下面的某个镇，又可能被封给某个男爵。
比如某个国公被赐封九州岛，然后某个子爵被赐封长崎县，某个男爵被赐封长崎县下面的一个镇。
上述的男爵、伯爵、国公、齐王的封地，是重合到一起的，他们将会一起分享最高不超过百分之一的封地俸禄。
同时上述的各个贵族他们能够从这百分之一里头能够拿多少，全凭皇帝一言而决之。
如果皇帝有了坏心思，直接把九州国公的封地俸禄定位百分之零点九九的话，那么包括齐王在内，所有在九州地区能够领取封地俸禄的贵族，也就只能分享剩下的百分之零点零一了……
这样的限制，是为了把皇帝尽可能的掌握更多的权限，确保中央权威，也是为了防止封地俸禄过高，财政负担大。
这种重合分封制下，一片土地上，甭管是有多少贵族，一个还是一百个乃至更多，但是这片土地上所能够提供给贵族的封地俸禄，最多就是百分之一了！
李轩在考虑给宗室以及贵族们进行实封，让他们领取封地俸禄的时候，也是处于多方面的考虑，一方面是实现自己当年的承诺，给臣子们进行实封。
但是为了减轻中央财政负担，同时又是为了防止贵族在地方上尾大不掉，所以才是搞出来了这个重合分封制，并且限死了最高百分之一的比例。
这个最高百分之一的比例，是上限，但是下限是没有的，具体多少，只要是百分之一下，看皇帝的心情，心情好就多一些，心情不好，给你一个百分之零点好多个零后面再加上一，那也是有可能的。
所以，下限没有限制，上限却是有限制！
如果没有百分之一的最高限制，也没有重合分封制的话，那么以后鬼知道贵族会占据占据多少海外领地的财政收入，说不定能全占了。
如今的最高百分之一就已经是比较高的比例了，再高就不好高了。
你别看这个比例非常小，但是如果把基数放大后，那就是一个相当可观的数字了。
比如说，以后的扶桑列岛，如果税收能够达到千万元，按照百分之一的比例，这可就是十万了。
以后经济发展的更好了，全部税收达到了亿元，那么这个封地俸禄可就达到百万之巨了。
当然了，重合分封制，虽然已经是有了完善的法律法规，不过却还是没有真正的实行过，因为到目前为止，李轩也只是对齐王、赵王两人封地而已，其他皇子暂时还没有，而功臣们，同样也是还没有。
不过这种情况是不可能等太久的了，因为随着时间的过去，再加上帝国先后征服了东北以及草原草原的大片地方，而且在南洋也是占据了不少地方。
此外还有一点很重要的是，那就是早期的一批开国功臣已经是逐渐老去了，他们等着李轩实封的承诺已经是等的太久了，如果还拖着不封的话，估计的很多开国功臣贵族死了都没能看见自己的封地在那呢。
在这种的大环境下，李轩在听取了美洲舰队顺利起航的消息后，就是走在了挂在墙上的大幅地图上，他在考虑该怎么把已经是上千人的贵族给分封出去。
虽然这种实封，只是让这些贵族们拥有封地上的封地俸禄以及部分田产什么的，而没有任何的行政管理权力，同样的也没有和亲王、郡王那样能够组建贵族卫队的权力。
但是这么大的贵族群体分封出去，还是需要慎重的！
毕竟李轩在分封贵族的时候，所给予的也不仅仅是封地俸禄，这也只是贵族福利的一部分而已，此外还会有大量的土地被直接赐给他们。
这些土地，将会作为他们的私产！
注意，这些土地并不是封地，而是私产，这是两个截然不同的概念。
由于要赐封大量的土地，所以一些人烟密集，可开发土地本来就比较少的地方就不适合了，因为李轩就算是要分封赐地，也是不可能把帝国子民的土地剥夺之后，封给那些贵族们的，甚至是直接拿异族的土地赐给他们也得详细考虑。
得考虑当地贵族拥有的土地以及平民们拥有土地的一个平衡性，前者拥有的土地如果数量太多，那么可就不太好了，影响当地发展以及民生。
李轩可不愿意看见帝国子民们给那些贵族做牛做马的，一生都是被束缚在贵族的土地上。
尽管以目前帝国进行工业革命，人们除了种田外，还可以进行工厂打工等其他谋生手段，不过土地这东西，再怎么慎重都是不为过的。
李轩为了贵族分封的事情，又是先后召见了不少臣子，都是朝堂重臣，比如柳八苟、钱祧里等人，同时也是听取了部分军方部分高级将领的看法。
而其中陆军上将郝柏年提出来了一个很有意思的方案，他提议应当效仿立国初期的参军分田制，建立‘军功授田制’，以促使更多的人才参军并积极作战。
这个提议，得到了大量军方人士的肯定，不过内阁那边自然是反对的。
因为郝柏年提出来的军功授田制，说是有军功才能授田呢，但是这军功的标准也是太低了，从军满一年者，即可获封一定数量的土地，从军满四年者，就可以获得大量的土地，如果是立功了，那么赐封的土地就更多了。
内阁方面的柳八苟等人表示，军方在帝国的建立以及后续扩张当中，所付出的努力大家也都是有目共睹的，建国早期所确定的从军授田制度也当时也是发挥了巨大的作用。
但是时过境迁，以往的很多事情在当时是好的，但是未必适合现在。
如果说每个参军满一年的军人都可以获得大量的封地，那么帝国哪来这么多土地封出去？
即便是外头还有大量被蛮夷窃据的土地在，但是这些土地总归是有限的，而军方每年都会产生从军满一年的军人数十万人，每一个都封，再多也是不够啊。
不过对于军方的坚持，柳八苟提出这个军功授田也不是不可以，但是得提高标准，不是说每一个参军满一年的人都能获封，甚至都不是从军满四年都能获封，想要获封，必须是立下了军功，而且得限定人数。
此外，在帝国的建立以及后续对外扩张的过程中，为帝国立下汗马功劳的绝对不止帝国军方，还有在后方努力工作的众多人，文职官员就不说了，但是众多的学者们，甚至是工厂里的工人们按照道理来说，那也是立下了功劳的啊。
如果真的要封地，那么就应该一视同仁，不分文武工农，但凡是对帝国做出了卓越贡献的人都应该能够获得封地。
但是到最后，这些却全都是被李轩否决了！
从军就给土地，后方随便干掉工作就给土地，这土地也太廉价了。
帝国已经是有了给贵族分封土地的制度，不会随便再建立第二套分田的制度了，如果要刺激军人以及普通人对外扩张的积极性，那么可以适当的扩大贵族群体。
毕竟地球那么大呢，别说现在的上千名贵族呢，就算是来一万贵族也是能够容纳进去的。
此外，大唐帝国还有另外一个很特殊的制度，那就是移民屯垦制。
如今帝国的子民只要你自己愿意去海外领地或者是边疆地区，什么都不用干，去了就有田分，比如说去吕宋，去了就能够分田，哪怕是你身无分文，也能去，因为只要你签下相关的协议，连船票都能够贷款购买呢！
所以说，如果只是为了谋生的土地，而且还是海外领地的土地，那么根本就用不着参军立功之类的，你直接报个名去移民就行了。
最后，李轩综合了多方面的意见之后，决定暂缓了军方提出的军功授田制，同时也是否决了柳八苟等文官提出的不分文武，立功即可分田的制度。
而是继续采用移民屯垦制以及贵族分封制。
不过也是做出了相应的改良，那就是在现有的贵族体系下，再建立一级的新贵族制度，即勋爵，位于男爵之下。
同时规定，勋爵为非世袭爵位，而且授予的范围也是比较大，立下军功者以及在其他领域做出一定贡献者，即可获封。
制定了新的勋爵之后，李轩也是正式把分封土地正式提上了日程，不过因为分封影响事大，而且贵族的数量也是不少，同时如今帝国所占领的土地也不算太多，所以只是打算先挑选少数贵族进行分封，作为一个试点。
而第一个获此殊荣的就是前陆军枢密院军情司副司长，帝国早期的卓越航海家，退役陆军少将王杉西子爵！
他获封的领地是海外领地万丹府下属的万丹州，也就是万丹岛。