第三十八章自主决策
西约集团首脑会晤进行了3天，军情局的特工与情报分析人员也忙了3天。
自从李存勋接替潘云生担任军情局长，相关资料逐渐解密，神秘面纱一层层揭开，军情局的真实面貌展现在了世人面前。按照国际社会公认的说法，在国家安全领域，军情局是当之无愧的“头号情报机构”，实力远超cia、mi5、msd、sg9等等西方情报机构。即便如此，军情局也不是无所不能的。
3天下来，军情局的收获非常有限。
因为西约集团首脑会晤的意义非常重大，所以李存勋没让刘晓宾单独承担重任，亲自部署了搜集相关情报的工作。
从现实情况出发，要想搞到与南大西洋有关的情报，最佳选择是在英国寻找突破口。
直到3月24日，也就是西约集团首脑会晤结束后的第五天，军情局才从英国获得了需要的重要情报。
当天，相关资料就通过刘晓宾安排的渠道送到了裴承毅手上。
因为提前接到了刘晓宾的电话，所以收到情报之后，裴承毅并未感到震惊。
对其他任何人来说，军情局送来的这份情报都有足够的震撼性。
英国正在为战争做准备！
根据军情局提供的情报，乔治回到伦敦后，再次与几个欧盟主要成员国的首脑取得了联系，并且派遣外交大臣与国防大臣参加了于3月22日在布鲁塞尔举行的“欧洲外交与安全会议”，在此期间与其他几个国家的部长进行了闭门磋商。虽然军情局没能在英国外交部与国防部获得具有足够说服力的情报，但是通过一名安插在法国外交部的“鼹鼠”，获得了一份足以让李存勋做出判断的情报，即英国外长在会见法国外长时明确提出，如果南大西洋的紧张局势演变为冲突或者战争，希望法国能够在外交上给予支援，至少应该像上次马岛战争那样，保持偏向于英国的中立立场。
仅仅如此的话，李存勋还不会让刘晓宾紧急联系裴承毅。
在法国外交部取得突破之后，军情局先后在德国、意大利、荷兰等国取得进展，获得了几份类似的情报。虽然李存勋从来没有怀疑军情局特工的能力，但是也从来不会高估特工的能耐，毕竟他曾经是军情局最厉害的间谍。更重要的是，几份重要情报都是“鼹鼠”主动送上门来的，其可信程度有待商榷。
以李存勋对情报工作的了解程度，他不可能不产生怀疑。
有了怀疑，自然有所行动。
针对这一情况，李存勋的第一反应就是必须在英国取得突破，只有第一手资料才能证明英国的企图。
直到牺牲了数名情报人员，真相终于摆在了李存勋的面前。
事实上，真相并不复杂。
在与欧洲国家接触前，mi5就警告过英国首相，因为“大陆国家”一度在政治一体化进程中与共和国走得过近，早就成为了军情局重点渗透的对象，所以任何传达给“大陆国家”的信息都有可能落入军情局的手中。英国政府没有回避问题，而是利用了这个问题，通过欧洲国家故意透露了这些信息。
关键是，信息本身并没错。
积极联系欧洲国家，希望获得欧盟的支持，表明英国在为战争做准备。事实上，英国也确实在为战争做准备！
从英国获得的情报，证明了李存勋的猜测。
英国政府玩的不是阴谋，而是阳谋。
乔治回到伦敦之后，立即签署了一份秘密行政令，批准了2037年度的特别预算，并且将预算经费由最初的128亿提高到了377亿，足足增加了249亿。虽然在战争爆发前，英国增加主要用于情报机构的特别预算没有什么好奇怪的，但是不管怎么算，英国的几家情报机构都不需要如此多的特别预算。也就是说，英国政府通利用了特别预算不透明的特点，通过情报机构进行战争准备。
用刘晓宾的话来说，新增特别预算的很大一部分落入了军火企业手中。
当然，特别预算不是战争费用，也不是用来采购军火。
现代战争的一个显著特点就是耗费惊人。别说战争，一场规模有限的冲突都能耗光一个中等发达国家一年的财政收入。以藏南冲突为例，在这场规模非常有限的冲突中，共和国军队的开支竟然超过了1万亿。由此可见，哪怕马岛冲突的规模非常有限，377亿特别预算恐怕连1周的消耗都顶不上。用来采购军火也不现实，根据英国的国防预算，377亿特别预算最多只能购买8艘战舰、或者40架战斗机，连组建1支航母战斗群都不够。再说了，武器装备的生产与建造有一定的周期，如果战争很快就会爆发，除非国家进行战争动员，不然按照正常方式采购军火都来不及了。
毋庸置疑，这笔特别预算不是没有意义，而是意义非凡。
刘晓宾在电话中明确提到，李存勋已经根据这一情况，断定英国已经在进行有限的战争动员了。
也就是说，英国将对国防军事工业进行调整。
377亿特别预算中的大部分都将用来支持军火企业提高生产能力。
这里，已经涉及到了战争动员。
在只考虑英国的基本国情，不考虑外界因素的情况下，英国政府此举就能理解了。作为五个核大国，英国拥有相对完善的国防工业体系，即便放眼全球，英国的军事工业也不算落后。问题是，英国的军事工业存在一个致命的缺陷，即高度“国际化”。
第二次世界大战结束后，英国妄图恢复“日不落帝国”的影响力，提出了“全面振兴计划”，但是在残酷现实的影响下，不但提出“铁幕政策”的首相被选民赶出了唐宁街10号，英国的“帝国梦”也就此破灭，从此搭上了美国战车，成为美国最忠实的盟友。美苏冷战期间，根据北约集团的需要，英国的军事工业体系成了美国的有效补充，取得了一些至今都让英国人倍感骄傲的成就，比如“3v轰炸机”、“鹞式战斗机”、“无敌级航母”、“挑战者坦克”等等。进入“后冷战时期”，因为最大的外来威胁突然消失，不但英国的军事工业失去了发展方向，以北约为代表的西方国家也失去了奋斗目标。受此影响，整个西方世界的军事工业迅速萎缩。为了避免因此导致国家安全体系崩溃，欧洲国家率先通过“国际化”整合在冷战时期形成的庞大军事工业体系。得益于雄厚的基础实力，英国与法国、德国一道成为了这场“吞并运动”的赢家。进入21世纪，英国的军事工业已经全面“国际化”，几乎所有军事项目中都存在国际合作的背景，连被誉为“英国历史上最伟大军事工程”的“乔治五世”级航母的设计与建造工作都是在与法国合作的情况下进行的，虽然法国没按当初的承诺采购“希拉克”级航母（“乔治五世”级的法国版），但是很多关键技术来自法国，很多合同也转包给了法国企业。
既然是“国际合作”，自然离不开贸易。
问题就在这里，英国的军事工业规模庞大，却不够独立自主。
和平时期，这个问题并不严重，毕竟在基本游戏规则下，加大国际合作不但能够降低开发风险与制造成本，还能开拓新的市场、增加销量。
战争时期，这个问题就非常严重了。
虽然在任何人看来，因为英国在马岛争端中占据绝对优势，所以挑起战争的肯定不是英国，西方国家没有任何理由制裁“战争受害国”，更不可能像当初对付阿根廷那样，用“军事禁运”对付英国，但是只要战争爆发，不管英国是不是“战争受害国”，美国、法国等西方国家的对外政策都会受到影响。也就是说，在国际局势没有明朗的情况下，这些国家肯定不会公开支持英国。如此一来，英国必须为战争做好准备，即在众多西方国家不会积极表态的情况下，依靠自身的力量奠定胜利的基础，从而使国际局势明朗化。
为此，英国必须在战争爆发前加强军事工业的生产能力，即进行有限战争动员。
提到战争动员，麻烦就多了。
别的不说，如果没有确切的好处，没有任何私营军火企业愿意跟着政府一同冒险。用李存勋的话来说，英国政府必须做好一件事情，让所有军火企业相信，跟着政府走，就算战争没有爆发，也不会吃亏。
为此，英国政府就得拿出诚意。
377亿特别预算，就是英国政府的“诚意”。
根据军情局搜集到的情报，377亿特别预算中，除了按照规定提供给情报机构的128亿与答应增加的33亿之外，另外216亿中的七成，也就是大约150亿提供给了数十家军火企业，用来招聘工人、培训技术员工、启动闲置的生产线、对部分现役装备进行维护、提供技术支持等等。
毫无疑问，这仅仅是个开始。
用刘晓宾的话来说，英国要想赶在战争爆发前做好最基本的准备工作，至少需要在数个月内投入3500亿。也就是说，最先投入的216亿连零头都不够。
问题就在这里，英国会赶在战争爆发前做好准备吗？
虽然军情局没有获得确凿的证据，但是李存勋根据各种迹象做出了最大胆的判断。
事实上，就算李存勋不做出判断，裴承毅也会做出同样的判断。
英国肯定认为战争将在数个月内爆发。
主要有以下几个原因。一是英国首相在回国之后就签署了特别预算案，投入的200多亿特别预算是启动战争准备工作的钥匙。二是英国通过欧洲国家传递了明确的信号，即英国绝对不会在马岛问题上做出让步，就算爆发战争，英国也有信心取得胜利。三是在英国的行动如此积极的情况下，美国却一直保持沉默，表明美国已经做出保证，会在必要的时候以实际行动帮助英国。最后就是欧洲国家愿意充当英国的传话筒，既表明不太希望共和国在马岛问题上发挥负面作用，又表明欧洲国家不会抛弃英国，将欧洲国家的矛盾心态表露得一览无余。
李存勋让刘晓宾亲自联系裴承毅，就是想引起裴承毅的重视。
当然，问题没有这么简单。
对裴承毅来说，最麻烦的事情是，他必须自行做出决定，是否将这份极为重要的情报透露给阿根廷当局，或者将其中哪些内容透露给阿根廷当局。
李存勋与刘晓宾都没替裴承毅做决定，因为他们都不如裴承毅了解阿根廷的情况。
裴承毅没有急着做出决定，决定首先征求几个主要助手的意见。
“如果军情局的判断没有错，英国断定战争将在数个月内爆发，就应该让阿根廷当局知道这些。”龙宏恩把在手上转了半天的打火机揣进了口袋里，说道，“不管怎么说，这是阿根廷的战争，不是我们的战争。让阿根廷当局知情，才能让阿根廷提高警惕。当然，能够提供如此重要的情报，也能提高顾问团的影响力与话语权。”
裴承毅笑了笑，将东方闻放在桌上的烟盒抛给了龙宏恩。
虽然裴承毅从不禁止部下在他面前抽烟，毕竟他以前也抽烟，知道在首长面前不能抽烟的话会有多么痛苦，但是龙宏恩等军官还是按照老习惯，只要在裴承毅面前，除非得到明确无误的特许，不然就得忍着。
“我也这么看，但是我认为不应该把所有事情都透露给阿根廷当局。”胡荆安接住龙宏恩递来的香烟，点上抽了两口，说道，“警告阿根廷当局很有必要性，可是这却不见得能够提高我们的影响力与话语权，毕竟谁都知道战争很快就会爆发，英国进行战争准备并不是什么稀奇事。做得太过火的话，反而回让阿根廷当局认为我们更加急切的希望战争爆发，从而对顾问团的作用产生质疑。”
裴承毅微微点了点头，把目光转向了杨少勇。
“确实如此，阿根廷当局一直不太信任我们。”杨少勇苦笑了一下，说道，“当然，有理由相信，塞隆已经把我们当成自己人了，可是阿军、特别是那些陆军将领，不但不把我们当回事，还像老胡说的那样，认为我们在把阿根廷推入战争深渊。我认为，就算必须警告阿根廷当局，也只需要透露非常有限的信息，完全没有必要把话挑明。说笼统一点，更有可能引起阿根廷当局的重视，毕竟任何人都会对无法理解的神秘事物产生敬畏。如果能让阿根廷当局相信，我们知道得比他们多得多，那么阿根廷当局就不会、也不可能像现在这样，把我们当作可有可无的一群人。”
裴承毅笑着摇了摇头，对坐在旁边的东方闻说道：“你怎么看？”
“我？”东方闻愣了一下，“裴总，我的看法就算了吧，我只是……”
“随便说说而已。”裴承毅拍了下东方闻的肩膀，说道，“你在阿根廷总统面前都有那么出色的表现，不会在我们面前怯场吧？”
东方闻苦笑了一下，迅速思索起来。
作为文职军人，东方闻从来没有在这种高级军官的内部会议上发表过意见。在阿根廷总统面前发言的含义完全不同，那是代表整个顾问团，而不是代表个人。现在当着裴承毅等人发表意见，那就是代表个人。决定前程的肯定是个人表现与个人能力，而不是整个集体的能力，东方闻不紧张才怪呢。
裴承毅没有催促，耐心等待了一阵。
“我也赞同几位的看法，只是我觉得，完全没必要警告阿根廷当局。”
裴承毅微微皱了下眉头，示意东方闻继续说下去。
“决定战争在什么时候爆发的不是英国政府，而是阿根廷政府。”东方闻点上烟，抽了几口，说道，“从我们获得的消息来看，阿根廷当局对局势的认识非常清楚，知道在战争初期只需对付英国，不用考虑第三方因素，也知道英国早就提高了警惕，不会在毫无准备的情况下参战。也就是说，在英国已经开展积极外交的情况下，阿根廷当局没有任何理由不提高警惕。如此一来，我们发出警告，等于画蛇添足。按照我的看法，就算我们的警告得到了阿根廷当局的重视，我们的影响力与话语权也不会提高。换个角度，要让阿根廷当局、特别是阿军重视我们的意见与建议，需要做的不是发出无足轻重的战争警报，而是在关键时刻用实际行动帮助阿军度过难关。我们现在表现得越低调，等到我们发挥作用的时候，产生的效果就越好。”
“也就是说，什么都不做？”
东方闻朝裴承毅点了点头，表示就是这个意思。
见到裴承毅的表情，其他几个军官知道，东方闻的建议最贴近裴承毅的想法。
事实上，东方闻的分析也最符合实际情况，毕竟一直由他代表顾问团与阿根廷当局接触，因此他对阿根廷当局的情况最为了解，也最清楚该用什么办法让阿根廷当局提高对顾问团的重视程度。
“既然如此，我们就守株待兔。”裴承毅看了眼手表，说道，“时间不早了，大家都回去休息。虽然我们现在的态度是姜太公钓鱼，愿者上钩，但是我们也得做好准备，不能等鱼儿上钩之后才来张罗熬汤的作料。如果不出所料，阿根廷当局很快就会找上我们，到时候就该我们登场表演了。”
不用东方闻吩咐，几名军官一同起身告辞。
事实上，裴承毅他们早就站在舞台的中央了！