匈奴在时，曹操通过渗透的手段，缓慢将河套地区掌控在自己手中。
匈奴没了，难道曹操就会放弃这个战略要地吗？
答案毋庸置疑，必然是否定的！
刘璋坚信，他前脚从河套撤军，也许曹操后脚就派人收取这里了。
没了匈奴，这里就属于无主之地！
而且，从某种意义上来说，河套平原属于并州管辖。
刘璋可以利用消灭匈奴的功绩，强行占据河套。
任何人都说不出什么。
可一旦主动放弃，那么曹操必然派人占据。
到时候搬出河套属于并州的理由，刘璋也会无可奈何。
因此，这是唯一的机会。
“秦王，臣明白了。”
“只是。。。该怎么做呢？”
法正非常理解，并且举双手双脚赞同。
可是，困难仍旧摆在面前。
并不会因为某个人的认可就会消失。
远离关中，靠近并州，整个河套除了黄河以外，几乎无险可守。
就算耗费钱粮在这里兴建一座城池，也要面对极长的补给线。
平时还好，一旦爆发战事，粮道立刻就会出现问题。
总不能囤积巨额的粮草吧？
“呵呵，孝直不必担忧！”
刘璋笑了笑，并没有被困难吓到。
“孤早就想好了，发动民夫前来河套兴建城池数座！”
“从北地郡到这里，沿着黄河建城，依靠黄河水域来联结各城之间的联系，确保任何时候，都能做出应对！”
“建城。。。”
法正轻呼一声，眉头皱的更紧了。
“秦王，河套这里的水土可以支撑建造城池吗？”
“没问题，只是难度比较大，耗费的时间比较长。”
刘璋自然知晓这里建城的困难。
但，并不是退缩的理由。
只要有足够的钱粮支持，早晚都能在河套立起一座座城池。
“秦王准备发动多少民夫？”
刘璋笑了笑，伸出了两根手指。
“两万？”
法正满脸不可置信。
若是只有两万人，恐怕没个十年二十年，一座城池也别想建好。
到了那个时候，建不建的也没什么用了。
“二十万！”
刘璋没好气的瞥了法正一眼。
“孝直，你是看不起孤吗？两万人够干什么的！”
法正满脸尴尬，连忙向刘璋赔罪。
“秦王恕罪，臣唐突了！”
“只是。。。发动二十万民夫，对于关中是不是影响太大了？”
人少，法正不满意，人多，更是让法正苦恼。
将河东郡，弘农郡人口迁徙一空，从益州，凉州遣返，向刘表索要逃亡南阳等等，只要是能用到的方法，一个没落。
最终，关中人口也没能超过两百万。
与巅峰时期相差甚远。
这些年，在刘璋的治理下，关中处理水患，再度有了龙兴之地的样子。
可人口并非一朝一夕就能补充。
这个时候抽取二十万民夫，必然是元气大伤！
从长远来看，影响更是极大。
这么一瞬间，法正有种让刘璋舍弃河套的念头。
二十万民夫，实在太多了！
“孝直所言极是！若是发动关中百姓二十万，后果孤也承受不起！”
刘璋如此大方的承认，让法正更是不解。
“秦王，那为何。。。？”
“孝直，孤可没说发动二十万汉民。”
“难道秦王是准备用刚刚解救的三十多万奴隶。。。”
不用自己百姓，那么眼下可以用的，只有黄河边上等待处置的三十多万人了。
不过，法正并不赞同。
“秦王，臣曾经答应过这些百姓，让他摆脱被奴役的生活，前往秦国过上好日子。”
“若是此时让他们留在河套建造城池，会不会有损我们秦国的声誉。。。？”
法正说的非常委婉！
若是直白点，就是秦国人说话太不算数了！
刚刚摆脱了匈奴的奴役，结果就要面对秦王的奴役了？
之前法正做得努力，几乎是全白费了。
刘璋笑着摇了摇头。
“孝直尽管放心，孤岂能做这种朝令夕改一事？”
“二十万民夫，从凉州抽调！”
“凉州？”
法正先生一愣。
凉州总共才多少汉人？
仅仅过了片刻，便恍然大悟。
“秦王的意思是，羌人？”
“不错！”
“原来如此。。。！”
法正这下彻底明白了。
归顺的羌人多达百万，莫说征伐二十万，就算是征伐五十万，也没有问题。
就算这百万羌人死绝了，法正也不会皱一下眉头。
他就是对异族有如此大的偏见。
但是，法正又想到了一个新的问题。
“秦王，羌人精壮被我们屠戮一空，眼下他们还有这么多的劳动力吗？”
刘璋嘴角微微上扬，露出一个诡异的笑容。
“精壮男子是死的差不多了，但是女人不是有的是吗？”
“女人？”
“不错，发动羌人女子！以女人为劳动力，让她们来兴建城池！”
这个提议，着实让法正有些新奇。
他是从来没有想过，还能用女人的！
“秦王，女人能够承担建城的重任吗？”
“能不能。。。试试不就知道了？”
其实刘璋也没有把握，但是按照后世的经验。
应该差不多！
最多就是时间上慢一点。
一开始不太熟悉，熟悉过后就好了。
毕竟有句名言，谁说女子不如男！
刘璋便亲自打造一个平台，让羌族女人证明一下，她们不比男子差！
法正点了点头，突然眼前一亮。
“秦王，臣有个想法！”
“哦？但说无妨。”
“秦王，其实可以迁徙四十万羌人前来，分成两部分。”
“一部分放牧，一部分建城，每隔一段时间便交替一次。”
“这样的话，既不耽误建城，也不耽误放牧，还能给羌人一些喘息的机会，让她们不至于新生怨恨！”
刘璋听闻此计，也感觉到一阵豁然开朗。
可想了想，又有些担忧。
“孝直，四十万羌人是不是太多了，不太好管理。。。”