朝廷欲建新军权、新司法，离不开财源。
刘宏与潘烈合作开设银元司和银元街中心城，是赚了不少钱，但也仅仅是解决了朝廷官员俸禄、军俸的问题。
如何开拓财源，刘宏第一时间想到的就是征税，从农夫手上征税。农夫种植神农稻，一户一年大概可赚取一万农元，从每户农夫手中征五千农元，单从并州、司州两地征税，一百万农户就可提供五十亿税源。
潘烈道，陛下若想重现黄巾之乱，就可以这样干。
刘宏一时黯然。神农教在他的纵容下，经过二年的时间，已经在司州、并州两地深入人心，且朝廷已下诏天下，免税十年。
若朝廷出尔反尔，背信弃义，不用潘烈发话，神农教各坛坛主就会带着农夫跳出来反抗朝廷。
私人财产神圣不可侵犯，如今在司州、并州一带已经深入人心。
而且，随着普通百姓武力的增长，加上神农教撑腰，他们可不害怕朝廷。
至于镇士族的税，刘宏不敢想，也征收不到。
不能征收农税，财源从何而来。
潘烈是坚决不答应收农税的。农税一旦收取，百姓手中没有钱，整个经济就废了。百姓手中没有钱，习文练武修仙的人就少了，守护虚空农场的兵源从何而来。
潘烈宁愿征收神农教种子税，也不愿意直接向农户征税。
潘烈言道，这个税钱神农教愿意出。
潘烈建议，以朝廷名义将神农高产稻种推广至全国各地。
神农稻种子是系统出品，只要不是极度严寒，缺水的地方，都可以种植，在交州一带，甚至可以种植三季。
治粟内史，可改为大汉种业部，在全国各地建立分部，推广神农稻，每销售出一斤神农稻种子，朝廷可征收50农元的农税。
治粟内史，自然不是单纯的改名，而是从框架上进行改革。由原来的一人主抓，改为五人工作小组。
大汉种业部，设部长一名，副部长四名，重大事件，都由这五人讨论签字方能审批。四名副部长，分管东南西北四方的神农稻种子推广，这样即提高了办事效率，又可以互相监督。
大汉种业部，将在各县设立分部，他们直接向副部长汇报工作，不受当地县令监管。
只有如此，才能将中央的政策往下进行推广。大汉165个郡，也就是设立165多个分部，每个分部2人，就是330人，加上总部10人，共计340人，再加上一些杂役，最多1000人。
大汉十三州，有良田10亿亩，一亩地可收取150农元税收，全部按两季算，那每年就是3000亿农元。
刘宏听了大喜，这样一来，这些税收可以直接进入国库，就不怕当地县令贪污了。
3000亿农元，那怕是征收一成回来，就是300亿农元，足够养活一支新军了吧。
潘烈继续道，治粟内史要改革，不如将少府一起进行改革。
治粟内史掌管谷物，少府管理山海池泽等自然资源，这两者构成朝廷的主要财源。
潘烈建议将治粟内史、少府、加上新建立的银元司合在一起，构建大汉国财院。
“大汉国财院！”刘宏念叨几句，觉得这词很好很大气。
刘宏问，这国财院由谁当院长。
潘烈道，非大儒之士，不可担任。
刘宏言，善。
潘烈道，少府管理山海池泽，当经营盐铁，当将分散在各地官府的盐铁权利全部收归中央管理。
少府应分解为大汉盐业部，大汉铁业部，大汉林业部，依照种业部框架，在全国范围内进行统收统支。
如此，大汉国财院下设机构有大汉种业部、大汉林业部、大汉铁业部、大汉盐业部、大汉银元部。
一院五部，掌管天下之财，从此朝廷不缺税源。
刘宏听了热血沸腾，他没有想到潘烈直接将财税问题给完全解决了。解决了财税问题，就相当于解决了朝廷大半问题。
潘烈又道，如今这五部，种业部、银元部有神农地坛支持，相对好执行，其他三部还需要好好规划。
比如盐、铁不论是在开采、炼制、销售环节都有重大问题，盐税、铁税几乎被当地世家、豪强所垄断，这是朝廷税源的重大损失。
以盐为例，一斤盐现在的平均价格在200农元，大汉五千万人口，一年一人大概消耗3斤盐，那就是15亿斤盐，每年就有300亿农元的市场。
盐业部成立后，就是把销售税追回来，按三成计算，每年都可得到90亿农元的收益，朝廷何愁无税。
刘宏也知晓大汉弊病已久、如何改革还需要好好思量。
潘烈道，大汉国库院要想执行下去，必须得建立起一支强大的军队和执法部队。
刘宏问道，钱从何来。
潘烈言道，大王无忧，可以发行国债。
国债？向臣民借钱？刘宏差点跳起，整个天下都是朕的，朕居然还向臣民借钱。
但刘宏很快又冷静下来，他若抢夺臣民财富，与强盗何异，不要说世家，就是刘氏子孙中就有人站起来打倒他。
刘宏问道，不能直接印发神农币吗？
潘烈冷笑，那神农币还会得到大家认可吗？国家信用一旦失信，那离改朝换代不远了。
刘宏身上冒出一阵冷汗，这神农教虽然不会谋朝篡位，但他可以支持其他别人为帝啊。
潘烈见刘宏冷静下来，继续道：以半成（5）年息对外借钱，先发行100亿农元国库债。先看看臣民们购买的，若发行不顺，我们银元司也可以全部吃下。
刘宏思考一阵，答应下来。
二人接着商量新军的事情。
虫族来袭，普通军士无法与之对抗。能与虫族交战者，至少得有罡气境的实力，而且还需要掌握军势的武将带领。
潘烈道，可以沿用大汉国财院的架构，设立大汉将帅院，选拔和管理各地真正有实力将领。
大汉将军院，当以孝帝刘宏为院长，参考儒学院制度，授予将军们军衔，让他们享受大汉国库特别津贴。
既然是将领，首先要掌握军势，能率领二千名以上军士操控军阵作战者，可为校尉，授予铜牌，与儒士待遇等同。
能凝聚战魂，能率领五千名以上军士操控军阵作战者，可为少将；能率领一万名以上军士操控军阵作战者，可为中将；能率领三万名以上军士操控军阵作战者，可为上将；授予银牌，与大儒待遇等同。
能率领十万名以上军士操控军阵作战者，可为元帅，授予金牌，与夫子待遇等同。
将领全部由天子统领，大将军府以后负责征兵、练兵的职务，设立南中北三大军区，招收天下可战之兵。
北方军区，以训练陆战骑兵为主，放在并州；南方军区，训练水战海军为主，放在徐州。
并州产牛羊，徐州产海鱼，可以为军士提供大量肉食。
中部军区，自然放在洛阳附近。
三大军区，每年从各郡中招募一千名新兵，一年可招收十六万新兵，三年为一轮，常规兵力保持在五十万左右。
军区招募的士兵，至少得有纳气境实力，经过三年苦训，若无法达到罡气境实力，就直接淘汰。
刘宏听了潘烈的军区规划，差点昏倒。三大军区驻兵达到五十万，加上驻扎在边关的军队，那人数不得超过一百万。
供养百万大军，消耗的资源和军饷要多少，以刘宏的计算能力，根本无法算清。
潘烈微微一笑，世界这么大，百万大军怎么够。
若想反攻虫界，就是千万大军都不够啊。
可大汉就这么点人，怎么凑齐千万大军，潘烈很头疼啊。