三公即司马、司徒、司空，各个时代不同，司马掌兵事，司徒掌政务，司空掌营建，仅看三者的职能就可知宰相是司徒，但三公是并列的，司徒虽然是宰相，却不能直接干涉兵事、营建，只能通过御史台、尚书台来间接影响司马、司空，而不是直接控制。内阁不同，内阁直接掌控六部，继而掌控了天下所有权利。
明朝一开始的内阁只是一些“顾问”性质的幕僚，皇帝是与六部之间直接对话的，中间并没有内阁什么事情，就如皇帝直接与三公的对话。
皇帝废掉三公，将三公权利拆分成了六部，六部尚书的权利就要弱化了许多，也威胁不到了皇帝的权利，而内阁只是政策顾问，并不能直接插手皇帝对六部的直接治理，因而加强了皇帝对天下的控制力。
但天下太大了，需要治理的方方面面太多，六部所有事情都堆到皇帝面前，精明且勤政的皇帝还罢，若是没有治理能力的少年天子呢？若是一个无能皇帝登基呢？这样的皇帝还有无能力直接治理六部？
蛇无头不走，小到一家一户，大到一个国家，若领头人能力不行，一定会造成诸多混乱，而六部各不统属，直接领导他们的皇帝又是个废物，咋整？于是原本只是顾问性质的内阁就成了六部的直接领导，内阁取代了皇帝的角色。
内阁取代了皇帝，这与皇帝没有治理天下能力，由权臣和三公代替皇帝治理天下是一个性质，但三公的职能是各不统属的，而内阁里虽然有好几位成员，内阁首辅却是内阁成员的统领，内阁首辅的权利自然比宰相权利更大。
但这也是董虎所期望的那样。
皇权的权利太大，因皇帝能力强而国家强，因皇帝能力弱而国家弱，那还不如把国家治理权利交给更有能力的大臣呢。
当然了，权利是需要制约的，最起码监督、司法是需要独立的。
董虎有意识在加强内阁文官的权利，他是第一代头领，内阁的权利再大也是他赋予的，内阁对他约束很小，但对于他的子孙那就不一定了，可这是保持一个国家长盛不衰的先决条件，至于会不会出现党争……他心下是认为一定会的，有人的地方就一定会有江湖，权利之争是永恒的存在，他不可能什么事情都解决，他能做的只有向历史极其发展方向推动，后面的事情只能交给后来人去完成。
军事改革对董部义从的影响很小，董部义从自一开始建立之初就有自己的升迁、考核、监督体系，这种体系已经比这个时代的“荐举”体系先进，没必要进行进一步改动，能改动的只有将领品级的认定，与后世的军衔体系差不多，进一步简化而已。
军衔的认定，中央禁军与地方郡兵、边军的明确，这都是董虎开口能决定的，他可以允许内阁、六部官员争吵，却不允许军队有不同意见。
军事上的改革进行的很快，董虎下令，五军都督府、兵部很快就向各地下达了军令，要凉州、并州、司隶校尉部、汉中、陈留、颍川、梁国、漠南漠北都护府送来各级将领名单，由兵部确认后认定各级将领军衔。
董虎暂时没有将南阳郡划入自己的辖区，就当南阳郡是中立区、特区，他只是让人私下里给高顺送去一封“四品将军”任命书，表明一下态度即可，至于高顺心下如何想……他则不甚在意。
天下争霸的关键是人才，但也不全是人才，董虎更重视“势”的争夺，一旦拿下了江北所有土地、人丁，一旦超过天下半数民心归附，大势在我后，他人就算精明百倍，也甭想翻了天。
董虎在冬日进行军政改革，外界还没有注意到这些变化，可凉并等地却有些乱了，世家豪门损失较小的河东郡、颍川郡、陈留郡、梁国有不少家族老人不顾严寒向雒阳聚集，凉州牧阎忠、梁国相蔡邕也不顾境内安全与否，舍下一切就向雒阳日夜赶路……
董虎封锁了河东、关中，他人无法得知关中真实情形，人就是这么贱，他越捂着不让人看，袁绍、曹操等人越想掀开一观究竟，偏偏还就看不清真实，可他们各自都有一腚屎，袁绍需要盯着不甘心失败的公孙瓒，需要盯着鸟枪换炮的黑山军，很难拿出更多精力应对董虎。
曹操比袁绍还要不堪，自刘岱身死后，他就与青州黄巾军对峙了半年，直至把战争拖到了冬日，他才迎来了战机。
流民就是流民，无法持久是黄巾军最致命弱点，抢割的夏粮吃的差不多了，冬日来临后，百万流民又不能暴露在野外，也只能后退躲入一个个攻破的城池，与曹操对峙的黄巾军也在不断减少，士气也随之逐渐低落……
曹操迎来了战机，与后退的黄巾军连连交手获胜，但这种获胜的意义不大，击败的也只是落在后面的老弱，黄巾军的主力并未遭到重创，双方的实力对比并未发生颠覆性改变。
双方你来我往连连交手，或许曹操对待俘虏的态度发生了变化，没有尽数砍死俘虏的黄巾军，一些黄巾军开始主动向曹操投降。
黄巾军山头众多，有些人极为强硬，有些人只是为了活命跟着乱跑，一旦受挫、陷入困境，想要投降的人大有人在，当一支黄巾军流民投降了曹操后，只要曹操仁德一些，很容易招降无数黄巾军。
百万青州军低头了，可曹操的麻烦才刚刚开始，无数张嘴问他要吃的，他哪里去寻这么多粮食？
曹操一腚屎还没擦干净呢，俩眼却始终盯着董虎，唯恐临洮小儿趁机落井下石，可直至百万青州军低头投降了，董虎也没有趁机出兵，反而在众将面前大笑董虎的短视、愚蠢，可当郭嘉将陈留郡得到的消息送来后，曹操心下危机感顿生，看着信件也陷入了诡异沉默……
“贼子……”
“砰！”
“篡国贼子！”
曹操猛然一拍小几，大怒。
“传令全军！”
“操要亲征篡国贼子！”
众人一惊，荀彧忙上前劝解。
“主公还请三思，我军刚刚大战获胜，正值军中不安，此时又是寒冬腊月，军中缺衣少粮，又如何……”
“砰！”
曹操气的老脸涨红，恨恨将信件扔到荀彧面前。
“文若你看看……你看看那混蛋都做了什么？”
“割土称王——”
荀彧一惊，忙将信件拾起观看……
“这……这……”
荀彧傻眼了，众将不知到发生了什么，曹仁正待开口询问，曹操又是一拍小几。
“砰！”
“那混蛋不仅私任将领，更是……更是……”
曹操被气的也不知道该如何怒骂了，私任将领？袁绍、袁术……还有他曹操，哪一个不是自己任命将领？
上至三公下至县令，哪一个不是自己任命官吏？这是骂娘理由？一群大将全有些摸不着头脑，就在这个时候，郭嘉默默上前。
“主公所言不错，那董虎已经有了裂土称王反意。”
说着，郭嘉转身看向一干将领。
“那董虎在十年前就以‘属国都尉’而私命将领、官吏，这些都算不得什么，然……他今日却为名下将领、官吏设定品级，更是以名下之将设立南军、北军，以六部长使、内阁督管各地，已经宛若一国之朝……”
“哼！”
曹操没由来的一阵气愤，郭嘉转身一礼。
“太祖言，异姓不得为王。”
“那董虎已有裂土乱国之意，主公当广传天下，当遣使冀州、幽州、徐州、荆州、益州、豫州各地……当共伐篡国逆臣。”
听了这样的话语后，曹操又没由来的一阵气愤。
“百万……百万饥民进入我兖州，兖州无法攻打董贼背后，正值董卓老贼身死之时，袁本初、袁公路又如何不能攻其背后？还不是也想裂土为王？”
“哼！”
曹操气愤，但他也没有太好法子，连连喘息后这才看向荀彧。
“文若，你来书写讨伐檄文，操……操必不与篡国贼人善罢甘休！告知各路诸侯共伐篡逆董贼！”
荀彧张了张嘴……
“主公还请三思，兖州之乱初平，当与民休养……”
见曹操一脸不悦，郭嘉忙将荀彧拉住，劝解道：“兖州艰难，那董虎与李傕郭汜厮杀同样损失惨重，若不在凉州贼众混乱、争斗之时出兵剿灭，来日必成天下大患，文若你也不用太担心，冀州兵多粮丰，想来袁绍更愿意剿灭了凉州贼。”
荀彧张了张嘴，他知道郭嘉的话语有几分真假，兵多粮丰，自界桥击败了公孙瓒后，袁绍借口冀州一些家族支持公孙瓒而进行了清洗，也因此拿到了大量的土地钱粮，可若袁绍不能与公孙瓒达成和解，若不能将井陉、滏口陉道路堵住，袁绍就甭想南下围攻董虎。
冀州自己都危机四伏，又如何可拿出无数钱粮供养兖州？袁绍不给钱粮，兖州又如何出兵攻打雒阳？
荀彧沉默了，脑中一片杂乱，直至郭嘉提醒似的碰了下他的手臂，这才意识到厅堂上已经没了其他的人，眼中多了些茫然……
“文若。”
郭嘉看向厅堂外飘荡的雪花，眉头略微皱起。
“那董虎确实有霸主之资，不是因为他兵强将勇，而是他懂得与民休养，这与董卓不同……”
“但他是凉州人。”
“是羌人！”
荀彧猛然转头，郭嘉面色更加严肃。
“非我族类，其心必异。”
“你我都没有退路！”