因汉光帝时经历了王莽篡汉，光武帝刘秀就将少府、大司农、水衡都尉合并了，将本属于皇室少府的十八万万钱收入并入了外廷税收中，以此来增加朝廷的财政收入，维持帝国的稳定。
刘秀的做法在一开始时是极为正确的，但却造成了一种结果，就是原本属于皇室的财政收入被各大家族逐渐吞噬一空，并未从根子上解决帝国财政的不足。
若不将少府、大司农、水衡都尉合并，原本隶属于皇室的少府财政十八万万钱的收入也还在皇帝手里，这一部分的山川河流、田地商铺也还在皇室名下，若将皇室比作世家豪门，这部分钱财即便不会随着皇室霸占田地而扩张，也绝对不会减少，但当光武帝刘秀将这部分田地、产业交给外廷后，就由原本的皇室“私产”转变成了“公产”的一部分，就给了各大家族侵吞的机会，被各大家族侵吞后，这部分的收入也就逐渐减少，直至消失。
大汉朝的收入主要有田赋、口赋、算赋、更赋以及盐铁什么的经商赋税。
汉朝总田亩数是七万万三千万两百万亩，户九百二十四万户，民五千三百万。依照每亩三石粮计，三十税一下的税赋是七千三百万石。
口赋、算赋是人头税，是从5--14岁的20钱和15--65岁的120钱。更赋是每个超过15岁男丁服兵役的收入，因为大汉朝是全民义务兵役制，有的人被征募成了兵卒，有的没有征募，而没有征募的成年男丁就需要缴纳300钱的更赋税，至于盐铁什么的商税……西汉时候还能被朝廷掌握，到了东汉时，汉明帝、汉章帝想要收回朝廷盐铁专卖权，但却没能成功，这部分税收基本上就被各世家豪门吞噬一空。
一年到头，大汉朝的总收入有多少？
大司农都内钱40亿，水衡钱25亿，少府钱18亿，一年到头，大汉朝的总收入是83亿钱。
一名征募兵卒需要多少钱？
一把军用剑700--800钱，一把军用刀660--800钱，一张弓500--600钱，一张弩2000--20000钱，一支弓箭10钱、弩箭9钱，盔甲7000--8000钱，一名兵卒一年耗粮21石价4000--6000钱，一名兵卒的军饷是8000钱，衣物费是3400钱，食盐150钱……
一名兵卒只给一柄剑、一杆长矛，或是只装备一把剑一张弓，除此之外屁个装备都不给，没有盾牌，没有战马，没有步槊、步戟，没有铠甲，日常只给馍馍吃，肉食、酒水、腌咸菜什么的屁个都不给，一名叫花子兵卒也需要两万钱。
兵卒能只给一柄剑一杆长矛吗？能只啃馍馍吗？一万兵马中仅有一千骑，平均每个兵卒就需要四五万钱。
四五万钱听着是挺多的，可若换算成“贯”单位，也就四五十贯钱而已，连后来王朝的军饷都不够，更别说要装备刀枪剑戟什么得了。
即便是叫花子两万钱的花费，十万兵马就需要二十万万钱！
皇宫内仅宫女宦官就超过万人，外廷文武以及吏员就数千，这些人的花费总不能还与叫花子的一年两万钱的兵卒那样吧？
不算盖勋征募的五都兵马，仅美阳大营就有五万汉兵，西园八营有兵一万六千人，十二城门以及宫内兵卒至少需要一万人，仅这些就有七万六千兵马，若小公主再将一万五千兵马带入雒阳，如此就有九万兵马。
九万兵马，即便武库里的兵器、甲胄的不算在耗费钱财，仅这些兵卒的吃喝穿用就要超过三十万万钱，这是兵卒最低保障，而事实上当年段颎征募一万羌人义从，仅征战一年的军费就达到了这个费用，若再算上皇宫内宫女、宦官、官员费用，雒阳什么都不做就需要至少四五十万万钱。
若刘焉不开口“州牧”事情还罢，开口了后，这些州牧事实上就成了唐末时节度使，成了一地诸侯，即便有些州郡没有黄巾军占山为王，董虎相信，一定会有人自己弄出些“贼人”来，也一定会将原本需要送入雒阳的赋税截流下来。
没有“州牧”时，即便天下乱了些，各州郡也还是在朝廷名下，赋税还能送入雒阳，一旦各个州牧以“贼人”而截流赋税，原本的八十三亿钱赋税还能送入雒阳多少？若其余各州皆不送入雒阳赋税，仅凭雒阳二十一城二十万户百万人丁，又能有多少赋税？仅有整个河南五分之一土地的河南尹，可否征募到十万万钱？
百万人丁又怎么可能征募到十万万钱的赋税，但雒阳却需要四五十万万钱养活十万兵卒和两万宫女、宦官、官吏，这又怎么可能？
董虎是吃大锅饭，是实行的是战时分配经济，别说兵卒了，即便是他这个主帅以及名下十副将那都是屁个铜镚都没有的，如此才能养活十万兵马，若是与兵卒发钱，能养活一万兵卒都算他本事大了！
董虎知道董卓做了太师后的所作所为，换了任何人做帝国权臣，只要不实行战时经济，都是一个样子，都要到处挖坟扒拉铜钱，都需要破开一个个富户家院，都是要把大钱变成劣质小钱，没人能用雒阳一地的正常赋税来养活十万兵马和这么多内外廷官吏。
自中平元年至中平五年，自皇甫嵩率领雒阳兵马进入关中三辅后，这些年来，朝廷一直维持着十万兵卒数量，仅司隶校尉部一处军费，每年就始终维持在四十亿钱，内外廷用度也超过十亿钱，其他地方呢？难道各地就天下太平了？
皇帝刘宏卖官都卖到了三公头上，大司农曹嵩花了两千万钱买下“太尉”一职，结果就做了一个月的太尉，虽说皇帝是混账胡闹了些，可董虎却也看到了帝国财政崩溃到了何种地步，皇帝缺钱到了何种急眼地步。
朝廷已经养不起更多的兵马了，美阳大营、西园八营是没办法克扣军饷的，内外廷也不能不用无数钱粮养着，或许他人都认为董部义从不需要花钱养着，顶多给些田地让一万五千兵马耕种即可，可事实并不是这样的。
董部义从可以在河湟谷地屯田自养，可以在并州屯田，看着董虎名下兵卒不需要铜钱也能保持战力，但正规兵卒毕竟不是农夫，他们背后是有辅兵和几十万百姓供养的，是辅兵在军屯上耕种，是身后几十万百姓为十万兵卒提供衣食用度，可胡三、董越带着一万五千兵马前往雒阳后，这些兵卒就没了后面无法看到的几十万百姓提供的各种物资，他们就需要使用钱财从雒阳百姓手中购买各种所需。
董虎能够看到胡三、董越等人的窘迫，可他也没有太好的法子，总不能让他给跑去雒阳的一万五千兵卒发放铜钱吧？若是发放了，其余兵卒是不是也要发放？他有这么多铜钱吗？可若不给其他人发钱，只给跑去雒阳的兵卒发放，岂不是鼓励各军也无军令而擅自逃离？
不给跑去雒阳的一万五千兵卒发放军饷，董虎甚至不用细究也知道他们会面临怎样的窘境，可他偏偏没有太好的法子。
一干将领听着他的分析后，全有些目瞪口呆，孙牛呆愣了好一会，突然嘴咧得老大。
“活该！”
“就该让胡三那货遭些罪，看他还敢带着兵卒跑去雒阳不！”
董厚皱眉道：“让胡三遭些罪是不错，可那些兵卒怎么办？若朝廷不给些铜钱，一旦兵卒不满造反了……大兄，此事是否不妥？”
董小乙心下有气，冷脸道：“不妥又能如何？就如大兄所说，咱们自己兄弟还都没发铜钱呢，若是给他们发了铜钱，下面兄弟又如何作想？”
董骨点头赞同道：“小乙这话说得不错，不可能咱们自己不发放铜钱而给他们发放的道理，既然朝廷将兵马带入雒阳，自然是由朝廷养活的，若真的养不活……让胡三领着兵卒回并州也就是了，也算是给了他一个教训。”
孙牛咧嘴道：“咱们都别管那憨货，就让他遭些罪！”
……
一干将领也没有法子，自己家里有多少铜镚自己知道，廉县、漠北草原也寻到了些铜矿，可他们挖矿的人丁较少，短时间内是不可能挖够十万兵卒的铜钱的，至于抢匈奴人的铜钱，即便每个人每个月仅六百钱，最多能支撑一年时间，可一旦发钱了，日后就不能不发钱。
由俭入奢易，由奢入俭难。
今日有铜钱，明日没有了，兵卒就会不满，就会闹腾造反！
荣华富贵谁都想要，董部义从上下都是抠门的家伙，见到铜钱更是两眼放光，可他们更知道董虎库里有多少铜钱，知道一旦发钱就不能停，一旦停止发放铜钱，第一个死的就是他们！
铜钱不足，要么缩减兵卒，直至赚到的铜钱能够支撑军卒消耗的钱财，原本统领一万的将领也变成统领千卒，统领五千精锐骑的副将也会降格成了五百人的大队长，这让一干大将如何受得了？
作为统兵大将，一旦统领千军万马后，那就没有哪个愿意再回到大队长的位置，董虎多年来即便不发放一枚铜镚也没有哪个将领不满的，最主要的原因就在这里，若不能解决缺铜的问题，任谁都不能发放铜钱，一旦发放了，也就意味着他们的脑袋放在了兵卒刀口下，意味着他们随时都有可能被不满兵卒砍死的危险。
董虎的牧场有千万头牛羊、几十万匹驴骡马匹，他有盐场、铁矿、铜矿，仓库里也积攒两百万人两年食用的粮食，他有支撑十万兵卒军饷的财富，但他没有铜钱，或者说他没有支撑货物交换的货币。