“父皇，儿臣认为‘非我族类，其心必异’，要想让安南之地彻底成为我大明不可分割的一部分，必须得满足一个最关键也是起决定性作用的条件。”
朱高煦十分严肃的说道“这个条件，同样适用于郡县西域、大漠、乃至努尔干地区！”
朱棣若有所思道“你想说的是汉民人口？”
“父皇英明。”朱高煦恭维道“正是汉民人口！”
随后,他解释道“若安南人口有一百万，其中有我汉民七十万，如此情况，安南何人敢反？假使真有人造反，无需朝廷派遣大军南下，只需一道旨意，当地汉民统军将领便可就地调兵,平定叛乱。”
“移民非朝夕之功，且眼下安南始平,百业凋零，我大明本土境内百姓又有多少人会愿意迁移至安南？”
朱棣觉得朱高煦有些想当然，当即提出了一个非常现实的问题。
“父皇，儿臣是这样想的。既然一时半会找不到陈氏子孙，那索性暂时先对安南实行军管，设立卫所，加以屯田。”
朱高煦道“至于安南境内的卫所屯田，前三年免收军屯子粒，如此则可以让镇守在安南的卫所兵卒卖力垦田。”
“一来可以对安南耆老所请有个交代，二来朝廷也没有违反当初的承诺，毕竟仍然在继续寻找陈氏子孙。”
“朝廷若想安南长治久安，除了移民之外，还要获取安南国的民心，故而儿臣建议在军管期间，对安南国施行与大明本土相同的里甲制、一条鞭法、摊丁入亩制,并从两广及福建等地移民过去，移民主要以水涝灾害导致无田可耕的流民为主。”
就目前而言，里甲制仍是大明的社会基层组织，在城市中的里又称坊，近城者则称厢。
每里为一百一十户，一里之中多纳粮较多的十户为里长，其余一百户分为十甲，甲设甲首。
里长对上级官府负责，管束所属人户，统计本里人户丁产的消长变化，监督人户生产事宜，调理里内民刑纠纷，并以纳粮和财产多寡为序，按赋役黄册排年应役。
在一条鞭法实行之前，以里甲为单位编派的徭投称里役或甲役，有正役和杂泛差役两种。
里甲正役是里甲人户应当的重要差役，由里长和甲首每十年一轮。
每年由里长一名同甲首督率一甲十户应役，其余九个里长及九甲人户在此后九年内轮流应役。
里甲正役主要内容是征收税粮，置办并运送上贡物料，以及支应官府的公用。
由于里长“放富差贫”,导致徭役严重不均。
一条鞭法实行之后,朝廷丈量全国土地，按照人丁和田亩的多寡收取赋税，将田赋和各种名目的徭役合并一起征收，同时将部分丁役负担摊入田亩，将过去按户、丁出办徭役，改为据丁数和田粮摊派。
赋役负担除政府需要征收米麦以外的，一律折收银两，农民及各种负担力役户可以出钱代役，力役由官府雇人承应。
赋役征收由地方官吏直接办理，废除了原来通过粮长、里长办理征解赋役的“民收民解”制，改为“官收官解”制。
于是，里甲正役摊入地亩，折银征收，雇募应役，里甲十年应役之法被废。
但里甲制保留了下来，里长与甲长成为了纳粮大户的一种荣誉。
此外，里长与甲长为朝廷办事，地方衙门会视办事多寡与繁重给予酬劳。
“在安南施行里甲制与一条鞭法，是为了体现朝廷一视同仁，促进百姓归心，但摊丁入亩恐怕会激起当地豪强大族的反对。”
朱棣仍然觉得朱高煦说的有些想当然，于是又提出了一个极为现实的问题。
一条鞭法起到了鼓励农民垦荒的作用，但不能真正阻止土地兼并，而且对增加人口的作用有限。
为了促进人口的增长，朱棣在永乐二年二月下诏“滋生人丁，永不加赋”。
次年四月，朱棣在朱高煦的影响下，终于施行摊丁入亩。
这才结束了地、户、丁等赋役混乱的现象，使得大明王朝完成了人头税并入财产税的过程，彻底废除了自西汉以来的人头税。
所谓摊丁入亩即按地亩之多少，定纳税之数目，如此则地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳。
这项措施有利于贫民而不利于官绅地主，给无数穷人卸下了沉重的枷锁，但耕地众多的官绅地主却必然要缴纳更多的田赋。
“父皇，摊丁入亩之后，对安南的农民来说，朝廷的征税对象只是土地，无地少地的农民便可摆脱丁役负担，不用再被强制束缚在土地上。对于这些原本可能会成为流民的人，朝廷可以把他们雇佣做工，或招募入卫所，专门替卫所兵耕地。”
朱高煦不紧不慢的答道。
朱棣问道“若有安南人不服军管，聚众造反又该如何？”
“为了削弱安南国人的造反力量，可以吸纳当地青壮，经过简单训练之后编为辅兵。”
朱高煦从容应对道“对于这些辅兵的安排，儿臣也想好了，先全部转运到应天境内训练，让他们见一见我大明江南的繁荣，然后择其优者抽调至西北或北疆担任战兵，其余运回安南，转为地方卫所兵，专门负责剿灭安南境内的不服或贼寇势力。”
“刚才父皇说了，倘若在安南推行摊丁入亩，那里的豪强大族可能会造反，便让这些安南兵去剿灭那些反叛势力，再把获得的土地分给无地的百姓。如此，朝廷又可以得到一批百姓的民心。”
“三年之后，那些因分田或成为卫所兵而受益的安南人，将会成为拥护朝廷郡县安南的坚定支持者。因为这些人当中，青壮皆是有田有粮有军职的卫所兵，而老幼妇女则会为了分到手的耕田站在朝廷这一边。”
“届时，朝廷郡县安南，则成为大势所趋。若有野心之辈，扯旗造反，不需朝廷派兵，仅出动安南本地卫所兵即可镇压。毕竟，已经到手的富贵，谁会不珍惜呢？”
“儿臣也想过直接在安南推行均田，但如此做的话，必然会激起当地官员的强烈反抗，这并非上策，因此才想到用摊丁入亩、吸纳青壮等策略，以温水煮青蛙的方式，郡县安南。”
朱棣听到这里，深深地吸了一口气。
他用欣慰的目光看着朱高煦，难掩喜色道“当初你皇爷爷指定由你作为朕继位后的太子，显然是极其英明的决定。朕纵观史册，实在想不到，有哪个王朝的太子可比肩你的才具！”
“父皇过誉了。”朱高煦道“儿臣不过是提前做了一番苦功罢了。”
就这样，次日朱棣看完一众宗王及朝臣对管理安南的建言奏本之后，随即又经过数日的深思熟虑，最终决定采用朱高煦“温水煮青蛙”的策略，来管理安南。
于是，在六月十七日的早朝上，朱棣颁布了一道暂时对安南实行军管的圣旨，并昭告天下。
散朝后。
武英殿。
“保儿，你知道朕为何让你坐镇太仓么？”
朱棣负手而立，看着地球仪上的太仓问道。
他的左侧站着朱高煦，右侧站着督漕总兵官兼太仓卫指挥使平安。
平安躬身道“回陛下，刘家港属于太仓治下，而太仓又是朝廷存储粮食的军事重镇，臣镇守太仓，是为陛下镇守大明的粮仓。”
“不错，太仓之重，一为粮仓，二为刘家港。此港起于南宋，兴于前元。”
朱棣点头道“前元疆域广大，为实现南粮北运，前元朝廷在短短几十年间，重修大运河，新辟海运，不断扩大海外贸易，使得刘家港成为了当时江南漕运和海运的集结地。”
平安接话道“陛下所言极是，本朝开国之初，民间传言江南首富沈万三，当时就寓居于刘家港，并经常泛海经商。”
朱高煦指着地球仪上刘家港的位置，对平安说道“平叔，刘家港处于我大明东海岸线的中心，北连长江，东傍东海，南北与广州、泉州、庆元、天津等港埠的联络十分方便。”
今年五月中旬，朱棣巡视北疆结束后，从直沽口乘船出海，他见此处兼有河海运输之便，位置十分重要，便下旨将直沽改名为天津，即天子经过的渡口之意。
朱棣考虑到此地是从海上进入北都的交通要道，下旨在三岔河口西南的小直沽一带，筑城设卫，作为军事要地，称天津卫，后又增设天津左卫和天津右卫。
“平叔请看。”
朱高煦将手指从刘家港往后划到内陆地区道“刘家港的背后是广袤的长江流域与富庶的太湖流域，维系前元朝廷生存的漕粮便主要取自这一地区的江浙、江西与湖广之地。”
“保儿，朕问你，此次从江浙等地运集粮食，你打算如何行事？”
朱棣沉声问道。
平安思考片刻后，认真的答道“回陛下，臣打算分三条内河运输线，来运转粮食集中于刘家港。”
“第一，浙西线。海船从刘家港分赴平江、无锡、常州、海盐(治今浙江海盐)、湖州(治今浙江吴兴)、松江(今属上海市区)、乌泥泾(在今上海市南)、江阴、镇江等九处仓库运粮。这一内河航道，可以充分利用江南地区的水路。”
“第二，浙东线。该地粮船，包括福建船，分赴绍兴(治今浙江绍兴市)、台州(治今浙江临海市)和庆元装粮，往刘家港集中。”
“第三，上江线。刘家港开出的粮船逆江而上，至真州(治今江苏仪征市)、应天(治今江苏南京市)和太平(治今安徽贵池市)装粮。”
朱棣抚须道“你这三条运输线，与前元南粮北运从江南筹集粮食的内河航线一般无二啊！”
“陛下明鉴，这三条内河运输线，确实是节省时间与人力的最佳航线。”
平安抱拳行礼道。
历史上，前元朝廷通过这三条内河运输线路，使得刘家港与长江三角洲更紧密地联为整体，每年春、夏两期漕运，该港集结了约两千艘海船和数万水手，繁盛景况，可见一斑。
“那你打算走哪条航线从海上运粮北上？”
朱棣接着问道。
“陛下，前元世祖定都燕京时，北方财物匮乏，京师一切供给无不仰给于江南，而大运河航道不畅，运输困难且费用高，前元朝廷有意藏粮储饷以固国本，却又为旷日持久的漕粮运输和庞大的开支犯愁，迫切需要得到一条既快捷省事又减少列支的漕运通道。”
平安答道“为了满足元大都对粮食日益增多的需要，曾为海盗的海道宣慰使朱清与副手张瑄奉命从海上运粮。”
“他们结合多年海上摸爬滚打的经验，经年累月找寻从刘家港到元大都的最佳航线，在一次次等待季风、寻找黑潮暖流中，最终探索出一条最佳的航线，这条航线可以把四十天的航程最短压缩到十天。”
前元至元二十二年，朱清、张瑄率漕船六十艘，满载漕粮四万六千石，漕运船队十里众相随，浩浩荡荡自浏河口出长江口，取海道北行，安抵直沽口。
此次海运漕粮大获成功，前元朝廷的漕运成本大为降低。
前元世祖忽必烈闻之大喜，授朱清金符，封千户，命督海道漕运。
“臣决定走的航线，就是这条航线。走这条航线，可以大大缩短漕运航程，顺风时只需十天半月即可抵达天津直沽港，随后再将漕粮运至北都。”
说到这里，平安伸手依次指着地球仪上的几个点，道“陛下，这条航线就是从刘家港出发，先至启东，再行至威海成山头，随后进入莱州湾，最后抵达天津卫。”
“很好，你的这个计划，深得朕心。”
朱棣微笑道“你在太仓待了几年，长进不少啊！”
“陛下过誉了。”平安躬身道。
朱高煦接话道“太仓人杰地灵，那《岛夷志略》的作者汪大渊，就是太仓人。”
“朕知道此人，他在年轻时曾随着商船出海游历，八年在海外漫游，最后写成《岛夷志略》一书，记述了遍访当时所能航至的东洋和西洋沿海二十多个国家和地区。”
朱棣点头道“郑和首次出海巡洋，多亏了那本《岛夷志略》。”
随即，他话锋一转，问平安道“保儿，现在刘家港还有哪些人？”
“回陛下，郑国使第二次下西洋之后，数万船员已经离开刘家港，因此眼下居住在刘家港的人，除了驻扎在当地的官兵、军运漕粮的士兵、本地居民外，最活跃的还属那些满怀淘金梦想的人士，即做贸易的商贾、来华番人、使节和随员等。”
平安恭声答道。
朱棣略作思考，然后郑重的吩咐道“保儿，刘家港位置非常关键，今后你要经常配合地方官兵，肃清那里的盗贼海寇。”
“是。”平安躬身领命道。
朱高煦补充道“平叔，父皇上个月下旬乘海船从天津至威海，再至龙江，是你一路陪同护驾。这次父皇命你转运营建新都所需的粮食、建材、漆料等物资，由南北上，千头万绪，怕是会心力不足。因此，小侄奏请父皇给你派了一个帮手。”
平安微微抬头看向朱棣，眼神之中难掩诧异。
朱棣含笑道“这是朕的意思。”
就在此时。
李兴躬身入殿禀告道“陛下，户部侍郎夏原吉奉命来见。”
“传他进来。”
朱棣颔首道。
“微臣参见陛下、太子殿下。”
夏原吉作揖行礼道。
“免礼，维喆（夏原吉字维喆）来的正好。”
朱棣先是扭头看了一眼夏原吉，然后回过身看向平安道“保儿，这就是太子为你找的帮手。”
“夏侍郎。”平安躬身抱拳行礼道。
夏原吉立即作揖回礼道“平指挥使。”
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