现在还好，帝国刚建立不久，为确保朝廷的税收，帝国对原山东六国采取了抑制做官的策略，为了防范于未然，朝廷派遣能干人才到这些赋税重地为官，但无论怎么做，总会有狡猾的富商和当地豪绅想尽办法偷税漏税，甚至与当地的官吏相勾结，上下其手瞒天过海！
土地关系虽然没有发生变革，但已经发生了变化，原先的官田—由国家分给百姓的农田，这种土地的税收是寻常土地税收的一倍，因此除了无地农民之外，根本没有人愿意耕种。
而富商的田产，全部以民田的名义登记，交税极少，但一遇到朝廷减税，这些人却能获得最大的利益。
甚至有一些富商隐匿田产，将税收负担完全压在无地或少地的农夫身上。
曹参从典籍上知道，尽管楚国朝廷采取了极多的措施征税，但依旧无法全额征到税款，每年有大量的粮税被搁置下来。
万般无奈之下，楚国在各地任职的官吏，如果能完成一半就算过关，完成七成就可以升官，如果能完成九成就可以主管钱粮，但至今无人能够做到。
因此有不少人感叹，楚国虽富裕，但寅吃卯粮，拆了东墙补西墙。但不少老百姓是不知道这么多的，官吏和富商则利用这点，从当地巧取豪夺，榨取钱财，苦的只能是寻常百姓，富的则是这帮有权有势之人。
对于赋税状况，曾经做过狱卒的曹参心知肚明，他早就想解民于倒悬，好好惩治这些贪官污吏与敲骨吸髓的地方大户。
曹参虽然刚正不阿，但并不傻。楚国的赋税问题已经存在了上百年，若是自己追着不放，非但不落好，反倒容易被群起而攻之，最后闹得大家都不支持自己。
因此若想改革成功，自己必须要拉一部分人，打一部分人，自己团结的人越多，成功的可能性就越大。
因此曹参调整了打击的对象，他不去追究以往的欠款，而是要重新丈量土地，并把丈量到的土地登记造册，做为以后交税纳税的证据。
曹参虽然绕了这么一大圈，但是目的却很简单，就是为了让田多的多交，田少的少交，没田的不交，减轻百姓的负担。
但自古以来最困难的，便是减轻老百姓的负担，哪怕他拥有无与伦比的智慧与勇气，也必须要慎之又慎。
因此曹参改变了斗争策略，他决定效仿商鞅变法，在改革之前先取得老百姓的信任，是他让英布带着手下的护卫，满大街的宣传重新清丈田亩的好处，鼓励老百姓前来告状，诉说自己的冤屈。
虽然王升曾说过这里多刁民，但是曹参觉得之所以会产生刁民，根源还是官府的不作为，甚至为了讨好富商而对平民屈打成招，万般无奈之下，平民只能自己武装起来，确保自己的利益，而且要告状必须要写状纸，请讼师，但一般百姓压根不懂这些，因此曹参决定，直接采用口头办案！
在曹参的决定发出去之后，老百姓纷纷响应，一时间无数百姓纷至沓来，衙门口当真是门庭若市！若是以前的县令，这些老百姓断然不会这么积极，但曹青天说的话就不同了，老百姓愿意相信。
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