如果说屯耕制，是封建时代特有的产物，那兵团制，或者说生产建设兵团，无疑便是后世新时代，在封建屯耕制，尤其是‘军耕’制的基础上，改良、改进得来的成果。
至于其本质，也并不很复杂：为达成巩固边防，发展当地经济，安置边防人员的目的，而组建一种半军事化组织和社会经济体系。
说的更直白些，便是屯垦戍边、寓兵于民，平时搞生产，战时能打仗。
实际上，这种‘屯耕戍边’的原始版本，在原本的历史上，也曾屡屡被封建帝王推行。
如历史上的汉文一朝，《尚书》博士晁错便曾上表请求‘徙民实边’，用一部分罪犯、奴婢和招募的农民戍边屯田；
到了汉武帝时期，名将赵充国也曾向汉武帝建议开展屯田；汉武帝也采纳了他的建议，调发大批戍卒屯田西域。
但相较于改良版的生产建设兵团，这种原始版本的‘屯田’，目的却非常简单：为减少后勤补给的难度，让前线部队就地生产、耕作，以求在军粮方面达成自给自足。
换而言之，这个时代的屯耕，基本都是‘生产兵团’，而非‘建设兵团’。
至于历史上，汉文、汉武祖孙二人为什么只施行这种‘生产兵团’制，而不顺带上‘建设兵团’制，其原因，也不外乎两点。
其一：时代的局限性；
其二：生产工具的缺失，以及超低的性价比。
——生产建设兵团的本质，是将‘生产建设’和‘边防’这两个毫无关联的职责，相加于同一个群体、组织所得的产物；
但在历史上的汉文、汉武时期，这种坚固边防和发展的组织群体，却并不具备后世新时代那般的超高性价比。
汉文帝时期，北方边墙虽然也属于汉室版图之内，具有一定程度上的建设必要性，但国家财政收入的缺失，却使得当时的汉室根本不能兼顾‘建设’和‘边防’；
而在二者的抉择之中，相较于成效缓慢，且相对不那么急迫的‘建设’，显然是连年遭受北蛮抢掠的‘边防’问题，更需要迫切得到解决。
而在汉武帝一朝，经过文、景两代君王的励精图治，汉室虽然大幅改善了国家财政状况，但屯耕的目的地，也从汉室北方边墙，变成了与汉室隔着一整个河西走廊的西域。
如果单从‘有没有能力办到’的角度去看，武帝时期的汉室要想在西域设置合生产、建设、边防三位一体的生产建设兵团，显然并不存在太大的难度。
但在这个问题上，汉武一朝的朝臣百官，却考虑到了一个非常关键的因素。
——性价比。
屯耕，是为了边防；生产，是为了让边防部队自给军粮；建设，则是为了将当地，营造成华夏‘自古以来神圣不可分割的一部分’。
所以如果是在汉室版图核心部分，这种结合生产、建设、边防为一体的屯耕方式，倒还能说具有不错的性价比；
但在西域，在那样一块远离汉室核心版图数千上万里的‘飞地’，去砸锅卖铁搞建设，显然就没有那么高的性价比，以及必要性了。
当然，如果汉武一朝，汉室彻底占据了西域，将西域正式纳入了汉室版图，那在彻底拥有这块土地之后，搞建设倒也无可厚非；
只可惜，在卫青、霍去病这接连两张ssr绝版红卡之后，武帝刘彻，却抽到了一张同样‘稀有’的典藏版废卡：贰师将军，李广利······
当然，除了历史上文帝朝的‘搞不起’，和武帝朝的‘没必要’，还有一个重要的原因，使得生产建设兵团这种先进的体制，并没有出现在华夏大地。
时代的局限性。
无论是文帝朝的文官晁错，还是武帝朝的名将赵充国，其上奏请求屯耕的目的，都并不是从国家、从经济建设的角度去看待问题，而是单纯的从军事角度，想要为当时的汉室解决燃眉之急。
——文帝一朝，‘休养生息’依旧被奉为国家大政，但边墙的连年不稳，却让汉室无法将全部注意力，集中在汉室内部的与民更始之上；
所以晁错提出徙民实边，只是为了巩固边防，顺带让边防部队自给自足，不要破坏其他地区的国力积攒速度。
至于武帝一朝，虽然在卫青、霍去病之后，汉室取得了极大的对外战略优势，但二人之后的汉家将帅，却出现了明显的人才断档。
无论是贰师将军李广利，还是被司马太史奉为‘国士无双’的李陵，都并没能从卫、霍二人的手中，接过汉室军方的大旗。
最主要的是：相比起卫、霍二人‘打到哪吃到哪’，非但不用太多后勤保障，反而还能捞数十上百万牛羊牧畜回来的‘持家有道’‘一本万利’所不同，汉室在这二人之后的对外战略目标，几乎都变成了拿粮食砸、用人命堆。
对外战事连年不利，国内又怨声载道，府库压力巨大，便是武帝，也曾一度萌生出‘见好就收’，等下一个卫、霍出世，再图谋北方战略的打算。
但赵充国为首的一干将领，显然并不愿意放弃当时，汉室已经取得的巨大战略优势，以及触手可得的建功立业的机会；
所以，赵充国请求屯边，也就应运而生。
——赵充国说：陛下，已经打到这个份儿上了，不能就这么作罢呀！
武帝说：我也不想作罢，但你们这些年一点成绩都没有，朝堂却还要源源不断的给你们送粮食，府库遭不住呀？
赵充国不死心，便说：既然这样，陛下何不在西域屯耕，让前线将士自己种粮自己吃？
不用给前线发粮食了，府库，不就没那么大压力了吗？
就这样，碍于国内舆论和府库压力，又不愿就此放弃的武帝刘彻‘从善如流’，接纳了赵充国的建议，正式开始在西域屯耕。
但屯耕归屯耕，生产归生产，‘建设西域’的预想，却并没有出现在任何人的脑海当中。
或者说：汉室当时对西域的掌控力度，以及国内愈发抗拒战争的舆论，远不足以支撑汉室‘建设西域’。
再后来，贰师将军李广利也步‘国士’李陵后尘，判汉投胡，武帝刘彻万念俱灰，晚年一封轮台罪己诏，算是将崩溃边缘的刘汉社稷强行拉回，却也宣告了汉室‘西域战略’的全面失败。
而相较于历史上的文帝屯耕北墙，以及武帝屯耕西域，如今在刘盈领导下的汉室，却有几个极为重要的优势。
首先，自然是刘盈的存在，让一切‘时代局限性’，都失去了在汉室影响华夏民族的可能。
作为后世来客，刘盈长达数千年的历史视野，足以让汉室在每时每刻，都走在一条正确的道路之上。
——最起码，也是走在一条相对不那么错的道路之上。
其次，则是相较于历史上的文帝时期，如今的汉室财政状况更为健康；相较于武帝后期的舆论环境，如今汉室又并不存在任何‘反战’的声音。
当然，最主要的是：比起远在‘天边’的西域，朝鲜，就位于燕国以东，与汉室版图核心直接接壤。
在这一系列‘优势’之下，在朝鲜半岛建立华夏史上，乃至人类史上的第一个生产建设兵团，就成为了刘盈的不二选择。
首先，朝鲜半岛‘三面环海，一面邻汉’的地理特性，使得当地的边防任务，并没有燕北、代北那么艰巨；在戍边的同时兼顾生产、建设，并不会有太大的压力。
其次，便是刘盈后世来客的身份，让刘盈对朝鲜这块沃土有万般笃定：这里，不是贫瘠的草原，不是漫天黄土的河西。
这里，是一片被深埋于冰雪之下的无尽黑土！
如果通过几十年的建设，让朝鲜也成为继关中、巴蜀之后，汉室又一大粮食生产区，那无论对于汉室的北方战略，还是对汉室内部的土地、阶级矛盾缓和，都将起到极为关键的作用。
最后，则是刘盈在粮米官营之后，摸索出来的一套施政理念。
——推行政策，是需要试验的。
直白的说：生产建设兵团，并不是刘盈为朝鲜半岛准备，而是为燕、代、上等北方边墙区域，准备的‘万世之策’。
毕竟武帝刘彻的历史经验告诉刘盈：汉或许能一直强大，但卫、霍却并不会永远存在；
在王朝强大，又有卫、霍撑着场子时，汉室自然能达成‘北出长城三千里，使胡虏不敢南下牧马’的成就。
但在失去卫、霍，王朝又不再强大的时候，汉室也需要有一套相对完善的体制，来保证北方地区的边防事业，不会因为失去卫、霍这样的千古奇才，而被北方游牧民族肆意践踏。
所以，在朝鲜推行生产建设兵团，只是刘盈的第一步。
第二步，便是通过总结经验，得出更完善、更符合当下时代的‘汉室版生产建设兵团’，并将其全面应用到整个汉室北方边墙区域，让汉室具备‘就算没有卫霍，也不会再因边防问题而发愁’的能力。
想到这里，刘盈望向曹参的目光，也是愈发坚定了起来。
“还劳丞相速为：第一批移民，最晚也当于今夏启程，至迟不过秋七月，便当抵达平壤都尉治所。”
沉声一语，自是惹得曹参点点头，又满是严肃的望向刘盈。
“敢请陛下示下。”
“此‘平壤都尉屯耕团’，当编以几户、几人，又当以何为屯耕之要？”
听闻此问，刘盈也不由深吸一口气，旋即站起身，将早就盘算好的计划，尽数摆在了曹参面前。
“平壤都尉屯耕团，当编民二千户而成，行军中什伍之制，五户为一伍、十户为一什；”
“此民二千户，当皆由岁二十上、三十下之青壮所成。”
“编此民二千户为屯耕团，当循往昔，朝堂征丁编军之故事；待编成军，配以剑、弓，行军而往平壤都尉。”
“沿途一应事物，皆循行伍之制，由少府内帑输以军粮。”
说着，刘盈面上神情也是愈发严肃起来，语调中，更是带上了些许谨慎。
“待至平壤都尉，凡屯耕团之卒，皆赐砖房一进、农院一处；自至平壤都尉起，全团行‘五一’之制，即开垦荒田五日，兵甲操演一日。”
“自明岁始，三岁之内，全团同劳、共息，凡耕作所得之粮，俱均分与卒；”
“至迟于三岁之后，当开垦荒田四十万亩；四岁之后，分此田四十万亩于团中之卒，户二百亩。”
“十岁之内，凡屯耕之卒皆免税赋，另：屯耕团之田亩，不可转卖；凡欲战事，屯耕团当奉诏而动，亦可由将帅令发阻敌，循边墙戍卒故事。”
“十岁之后，屯耕团解散，团卒皆归农籍。”
“及此间一应用度······”
将心中的打算尽数道出，刘盈不由深吸一口气，旋即淡笑着望向曹参。
“屯耕所用之粮种、农具，又赐予耕卒之宅院等一应耗费······”
“俱出少府内帑。”
说出最后这句‘俱出少府内帑’的时候，刘盈只下意识一慌！
但在再三盘算过后，刘盈也终还是稳住心神，似是强调般，对曹参又沉沉一点头。
生产建设兵团，真正难得不是生产，也不是兵团，而是建设。
兵团，只需要征发戍卒，生产，只需要下达‘屯田’的命令；
但建设，却需要由朝堂承担初期的所有生产工具、生活物资，如农具、军械，以及吃、穿、住、行。
如果是全天下上百万，乃至数百万的余子都一股脑的去朝鲜屯耕，那对少府内帑而言，显然是不可承受之重；
但第一批两千人组成的屯耕团，对少府内帑而言，却显然不在话下。
——不过是两千个砖房农院，两千套武器军械，几十头耕牛，以及相应的农具、每年几万石粮食而已；
等日后，再以每年两到三个屯耕团的速度，一点点加大屯耕力度，考虑到少府愈发强大的财力，应该也不会出什么问题。
听闻此言，曹参也不由暗下稍松了一口气，对刘盈沉沉一拱手，表示领命。
但很快，曹参便又发出灵魂一问，让刘盈顿时愣在了原地，久久没能回过神。
“陛下。”
“即平壤都尉屯耕团，乃以军中之制，以民二千户而成，则当为军中‘一校’之编制。”
“既如此，臣斗胆以问陛下。”
“——此平壤都尉屯耕团，当由何人，担校尉一职？”
“又团中屯、曲，司马队率等职，该以何人充之？？？”