宋崇宁三年十二月，各路发生蝗灾。宫中放出宫女六十二人。广南西路黎洞杨晟免等率众内附朝廷。
崇宁四年春正月，改熙河兰会路为熙河兰湟路。十七日，修筑溪哥城。下诏察举各路监司贪赃暴虐的人，按规定予以处罚。下诏京畿路改置转运使、提点刑狱官。蔡卞与蔡京不可，因此被罢免。确立武学法。秦凤蕃族部落献出邦、潘、叠三州。
因宋与西夏之战，宋军大胜，故任命童贯为熙河兰湟、秦凤路经略安抚制置使。
一名宫中内侍被任命为宋精锐之师，西军的统帅，这是极为罕见的，这一来是由于童贯在宋夏之战中确实立下了战功，二来就是宋帝赵佶的宠信。
二月初四，恢复实行元丰铨试断按法。命令州县政府仿照尚书六曹分置六案。十六日，设置陕西、河东、河北、京西钱监，铸造当二夹锡铁钱。二十一日，到端门接受赵怀德投降，授给他为成德军节度使，封为安化郡王。二十四日，因特殊情况赦免熙河兰湟路。
三月初五，设置青海马监。初七，任命赵挺之为尚书右仆射兼中书侍郎。初九，下诏修筑王口寨为怀远军。十三日，令吕惠卿致仕。二十一日，收复银州。二十八日，下诏州县所属乡，聚集士子教授学业的，不是经书、子、史范围内的书籍学问不许教学。三十日，牂牁、夜郎首领据地降宋。这个月，夏军攻打塞门寨。
夏四月初四，辽朝派遣萧良来，为夏国请求归还侵占的土地以及退兵事宜。十一日，夏军攻打临宗寨。十四日，下诏各路走马承受官不得参与决定军政要事及边防大事。二十二日，夏军攻打顺宁寨。鄜延第二副将刘延庆打败夏军；夏军又攻打湟州北面的蕃市城，知州辛叔献等率军打退夏军。
五月十二日，废除对元祐党人父兄子弟限制的诏令。十六日，派遣林摅回访辽朝。赐给张继先虚靖先生的称号。
六月十一日，占城来进贡。十二日，讯察囚犯罪状。十六日，废罢陕西、河东力役。十九日，因特殊情况赦免熙河、陕西、河东、京西路。二十三日，赵挺之被罢免。
秋七月初一，罢除三京国子监官，分别设置司业一名。初六，设置荧惑坛。设置四辅郡，以颍昌府为南辅，襄邑县为东辅，郑州为西辅，澶州为北辅。十九日，下诏削夺元祐辅臣的坟寺。二十二日，放回因上书被流放的人。户部尚书曾孝宽因钱帛都出现短缺，被调出朝廷，担任杭州知州。
八月初四，封德妃王氏为淑妃。初六，因王、江、古州归顺朝廷，设置提举溪洞官二名，改怀远军为平州。十二日，以东辅为拱州。二十日，把九鼎安放在九成宫。二十一日，到宫中设酒食祭祀。二十七日，赐新乐名称为，置府建官。二十八日，派遣刘正夫出使辽国。九月初五，赦免全国。十一日，下诏元祐党人被贬谪者按照次序迁移到靠近内地的地区，但不得到京城附近地区。下诏京畿、三路保甲都要在农闲时节进行教阅。二十一日，赐上舍生三十五人进士及第。二十二日，下诏从今以后不是宰臣不得授给特进一职。
把左右司所编辑的绍圣、元符以来的申明断例向全国颁布，刑名例向刑部、大理司颁布。二十三日，升武冈县为军。二十四日，下诏上书进士没有治罪的限定在一百天之内自己陈述，予以免罪。二十八日，太阳中出现黑子。
十二月初十，升拱州为保庆军。二十一日，把平州划分为允州、格州。
这一年，苏、湖、秀三州发生水灾，赐给缺乏粮食吃的人粟。泰州稻自生。
崇宁五年春正月初五，彗星出现在西方，历时一整天。初七，重新设置江、湖、淮、浙常平都仓。十一日，任命吴居厚为门下侍郎，刘逵为中书侍郎。十二日，因为星变不上殿，减少饮食，下诏访求直言缺政。毁掉“元祐党人碑”。恢复被贬谪者的仕籍，从今以后言者不要再弹劾了。十四日，太白星白天出现，赦免天下，废除元祐党人的禁令。暂且罢除方田法。十五日，下诏侍从官奏上密封的章奏。十六日，罢除各州岁贡供奉物。十七日，下诏：崇宁以来贬谪降官者，分别视其存活或去世的情况，恢复他们的官职，所有流徙者全部归还。十八日，开始上殿听政，恢复饮食。十九日，罢除监狱法。二十四日，罢除书、画、算、医四学。二十九日，恢复书、画、算学。
二月初一，下诏监司陈述上奏民间疾苦。初三，蔡京罢为开府仪同三司、中太一宫使。任命观文殿大学士赵挺之为特进、尚书右仆射兼中书侍郎。
蔡京终于被罢免了，这也是宋帝赵佶在提醒蔡京何人才是大宋真正的主子。
蔡京崇宁元年任相，至崇宁四年被罢相，时间长达四年之久，而且是独相。
在此四年间，蔡京自然不敢懈怠，一直在行固相之举，如结交宫中内侍，蔡京、梁师成之流，排斥、打击异己，拔擢亲信，迎合赵佶承父兄之志，革故鼎新。倡丰享豫大之说，助赵佶享乐。
蔡京首议，收复湟、鄯，当然就成为了蔡京的治绩。
蔡京心腹，安惇，与蔡京一起兴文观狱，崇宁二年，即被擢为同知枢密院事。
蔡京心腹邓洵武，崇宁三年，除尚书右丞。
蔡京心腹张康国，除户部尚书、尚书左丞、知枢密院事等职。
就连何执中、张商英等人也附蔡京，以至大宋宰、执之中，十之八九皆为京党。
就连一向与蔡京不对付的赵挺之，也是暂时依附在蔡京的羽翼之下。
宋仁宗皇帝年间，颁布了,在京城设东、西福田院,英宗皇帝之时时又增设南、北福田院。那时的设的救济机构主要在京城,地方州府并不普遍。
蔡京当政之后，救济机构广泛扩展到地方。主要是设安济坊、居养院和漏泽园。安济坊用于收养贫病之人,居养院养鲜寡孤独之人,漏泽园负责安葬贫而不能负担丧葬费用之人。
专门差官卒管理,在居养院和安济坊设置火头,给这些贫穷无依的人提供饮食和衣被。有的州县甚至为居于此的人雇乳母、使女。
当然这种情况是极少的。为了医治这些人的疾病,安济坊还专门募集僧人来主持,三年中治愈数千人,颇有成效。神宗皇帝之时，曾命僧人主持在不毛之地安葬贫不能葬的棺枢,但未形成一定规模。到蔡京时,便把这三五顷的不毛之地扩大成园,并要求葬人深三尺,毋令暴露。并派监司巡历检察气崇宁三年二月,置漏泽园同月,诏各州县亦置漏泽园。
这大概是蔡京当政期间做的唯一一件为民着想的好事吧。
蔡京在军事上，主要采取三项措施来巩固相位，其一就是收复湟、鄯，这个目的蔡京已经达到，并成为了蔡京的治绩；其二就是启与辽之边衅,以期收复辽强占去的幽云十六州。崇宁四年五月,蔡京遣一使臣，出使辽国。此名使臣当然是蔡京的亲信，使臣到辽之后,故意悖慢不逊,辽人十分惊奇与诧异,于是绝其饮食,差点宰了他。。。，蔡京见辽如此强硬，于是伐辽之事只好作罢。
其三就是置四辅郡,笼络士卒，蔡京权欲极大,同时也为巩固自己的地位,十分重视兵权。在他的坚持下,崇宁四年七月,置四辅郡,各屯马步军二万人。蔡京用其子蔡枚岳父宋乔年、附己之人胡师文为郡守。增加禁卒之傣给而使其向己。
蔡京固相之举太多太多，虽处处小心，但朝中遍布其亲信党羽，因此就引起了赵佶的疑心。
崇宁五年初，因天象之变，被赵挺之等人弹劾，宋帝赵佶也就顺势将其罢相，并除党禁，将各地“元祐党人碑”毁去，并恢复元祐之人及其家眷的士籍，再不提从前之罪。
于是蔡京罢相，赵挺之上位。
不过蔡京固相之举也不是白忙乎，特别是结好童贯。
两人相交时间已久，可谓是铁哥们一对，就差穿一条裤子了，蔡京利用童贯巩固相位，而童贯利用蔡京由后宫走到前台，掌大宋西军精锐，一政一军，一内一外，两人是相得益彰，是珠联璧合、相辅相成。
两人是相见恨晚，均对对方是恭敬有加。
此时此刻，除李三坚与王黼之外，无人有蔡京的这项优势，他人均是难以望其项背，而此刻李三坚却远在福建路。
因此，蔡京被罢相之后，很快就于大观元年正月，轻而易举的再度任相，而借天变，赶走蔡京的赵挺之又被罢相。
就其根本原因，乃是蔡京罢相之后，没有人像蔡京这样的为宋帝赵佶快速敛财，供其挥霍。
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