申州，金霞城。
洛悠儿觉得这几天简直要忙炸了！
她从来没想到，枢密府原来可以把官府的职责一并替代了的，更没料到百姓还真都认这事——自从夏凡把枢密府前门院墙拆掉一半，并增设一排接待处后，这条街上的人就仿佛没有散去过，无论何时来看，门口都挤满了大片人群。
当然，这里还算不算枢密府都是个问题。因为夏凡在墙上竖起了一块巨大的横幅，上面写着“金霞城综合事务局”字样，下方还有公主殿下的题词签名。
“这位……小官爷……”一个中年人怯生生的叫住洛悠儿道，“我听他们说，若有什么不懂的可以问您，这是真的吗？”
“叫我洛悠儿就行。”小姑娘挺起身板，“没错，你来这儿是想办什么事？招工还是受损登记？”
“我……想招工。”他搓了搓手，似乎有些不好意思道，“听说盐田缺人，而且报酬是日结的？”
“日结的是短工，月结的是长工，”洛悠儿立刻就背出了标准答案，“无论是哪一种工，都由公主殿下支付。”
“那……孝敬银是三成还是五成？”
“没有孝敬银，说多少就是多少！”洛悠儿鼓气道，“怎么，我们看着像是贪官污吏吗？”
“不、不敢，草民没那个意思……”
“行了行了，你确认要去盐田？”她长吁了一口，心中默念不能暴躁，要如春风般待人，“去五号台处理。五号，分得清吗？台子前有木板，画着五个红点的便是。”
“晓得、晓得。谢谢官爷，谢谢官爷！”
“是洛悠儿啦……”她有气无力道。
这便是她的任务——负责带领一批新招募的小姑娘，指引想要办理事务的民众具体该前往哪个接待台，并解答对方的疑问。
“悠儿姐，你能过来帮我下吗？这位老太爷的问题，我不知道该怎么回答……”
“来啦，等着！”
洛悠儿清了清喉咙，朝着自己的“部下”走去。
虽然不知道偷土贼为啥要要这么弄，但有一点她可以感受得到，这个事务局和她印象中的两府都截然不同。
——这里充满了活力。
……
府内，宁婉君正和自己的班底一页一页查看递上来的文书。
“这小子……真是流浪民出身的？”李公公打量着自己算出来的数字，不免有些讶异，“就算是大户子弟，也没有他这么花钱的吧？”
“开支算出来了？”宁婉君抬起头。
“是，数额惊人。”李多津砸了砸嘴，“光是前期投入就多达……二十八万两。”
啪嚓。
贺参谋手中的碳笔被捏碎了。
“二十八万？”秋月忍不住捂嘴道，“殿下带来金霞城的全部家当也才这个数的一半吧？”
“不错，如果再加上中期计划，这个数字会翻到一百万两以上。”李公公抹了把额头，“殿下，您看这计划……是不是要再缩上一缩？”
宁婉君不禁想起了数天前她与夏凡的谈话——
「你是说，想抛开枢密府单独设立一个行政机构？」
「没错，你用词很准确。」夏凡点头，「这个机构不止独立于枢密府，同样也独立于地方官府。简单来说，它是一个新的政府中心，正好配合这座新金霞城来使用。你不是说想彻底掌控这座城市么？没有比现在更好的机会了。如果这个中心能承担起全部官府职能，那样无论上面派什么样的人来，都无法撼动你的影响力了。」
「听起来是不错，但你怎么说服金霞城的百姓？官府的存在可是有上千年的历史了。」
「答案就是接近民众。」
「什么意思？」
「想想看，以前的官府是干什么用的？主要职责是断案、收税、维持治安，枢密府也不外乎如此。如果一个普通人不是犯了罪，想见个知县都难。这样的部门天生就和民众格格不入。」
「你继续说。」
「新的机构应该从民众身边的小事入手，关心他们的衣食住行、工作收入，甚至得在乎他们过得快不快乐。」
「呃……」宁婉君承认自己第一次听到这个想法时被震撼到了，「连快不快乐都要在意？」
「不错，民众满意度可是关乎到社会运行效率的。」
「能不能……说得简单点？」
「就拿现在的金霞城来举例吧。”夏凡摸摸下巴，「百姓刚经受一场灾难，不少人房子被毁，如果是过去的官府，最多发点救济粮就算完事。至于受灾者是卖儿卖女还是彻底成为流民，都不是太守需要关心的问题。但新机构不同，它应该将城市受灾视作自己的责任，免费帮百姓重建住房，并在这个过程中提供基本的吃住保障。只要申报者确认满足补偿条件，机构就一律接受。」
「可我们并没有足够多的木匠去帮他们修房子。」
「没人可以招，只要价格公道，金霞城就能提供大量人力。新机构并不需要事事自己完成，协调和引导也是其主职之一。如此下来，人们只要一想到有什么事情，或是遇到麻烦，第一个念头就是找该机构解决，地方官府自然便会失去影响力。顺便一提，这是我的第一期计划。」
「开设学堂、招募盐田工人、筹建金霞机造局……同时上这么多？这可是一大笔钱啊。」
「不是刚从王家搜刮到了一笔巨款么，现在不上，你总不会想等到朝廷反应过来了再行动吧？顺带一说，机造局这个是墨云姑娘的要求。另外，如果你想成为一个合格的执政者，就应该明白一件事情——」
“钱不重要。”宁婉君忍不住沉吟出声。
“啊？殿下……钱不重要？”贺归才怔住。以前他们可是为了争一点军费而焦头烂额，什么时候公主变得这么大方了？
“咳咳，我是说各位的观念得有所改变，对于掌控金霞城运转的人而言，钱只是一种工具。”尽管她尚不能完全理解这句话的意思，但毕竟是倾听者的谏言，想必背后定有其道理。何况她的想法很简单，搜刮王家极大充实了自己手中的财力，既然有钱了为何不用？夏凡有一句话还是深得她意的——银子并不能帮她击退强敌。“二十八万就二十八万。顺便我还想再增加点开支。”
“您打算用来做什么？”李公公问。
“征兵。”公主回答道。