“对外扩张？”杨帆微微一愣，最终还是摇头拒绝道：“路得一步一步走，饭得一口一口吃，西凉民风彪悍，比之幽州也不遑多让，当初我军攻伐幽州，损失颇重，此时再兴刀兵，远征西凉的话，实属不智，既然曹操不给我们过河卖东西，那我们便可敲打他一番！”
荀彧双手一摊，苦笑道：“怎么敲打？人家可是有楼船艨艟的，而我们，就连斗舰，都才有几艘在黄河巡逻，加之我军士卒，大多都是北方人，识得水性的人不多，若是冒然南下，很难有所建树！”
杨帆咧嘴一笑，击掌笑道：“文若，你倒是说到了点子上，既然我军不善水战，那何不组建水军呢？组建水军，就得造船，造船就得有船厂，还得有人，这样一来，我们治下的百姓，不就又有事情做了吗？而且，哪有人会嫌粮食多的，这地啊，还得接着种，不能因为这几年风调雨顺，就不种地了，粮食乃人之根本，没有粮食，说什么都是虚的。”
荀彧闻言一愣，随即笑道：“对啊，我们可以造船啊！渤海郡，辽东郡等地，都可以大规模的建造船厂，到时候，我们既可以消化闲置在家的百姓，又可以组建自己的水军，此乃一举二得也！”
苏双笑道：“造船师傅的话，在冀州沿海地区，多得是。”
荀彧问道：“那主公你，心中可有合适的水军将领？”
杨帆嘿嘿笑道：“甘宁，甘兴霸，如今身在何处？”
“这个？”荀彧面色尴尬，回道：“军队上的事情，志才比较清楚，不如问问他吧！”
不多时，杨帆把戏忠唤来一问，才得知，甘宁如今在黄忠的南大营任职，当一部司马。
杨帆哈哈笑道：“志才，你即刻把甘宁调来晋阳，我有事吩咐他去做！”
戏忠疑声道：“主公，难道你打算组建水军？”
杨帆点头笑道：“正是，不过，还得询问下你们的意见！”
荀彧苦笑道：“主公，我军目前有五大战营，每营十万人，加之还有四五十万治安军、预备营，这些军队每年的消耗，占据我们税收的大半，若是再扩军，则有些穷兵黩武了，说句不好听的，这几年我们并州风调雨顺，年年丰收，但是，这看天吃饭，还得未雨绸缪啊，说不定哪年就来个天灾，那我军该如何是好？”
荀彧的话，直击杨帆内心深处，他也知道，现在的生产力低下，别看刚才荀彧他们说得好听，什么粮食堆积如山，也不过是连年丰收，有些余粮罢了，如今的冀州，大乱初平，还需数年才能恢复生产，若是步子迈得大了，搞不好还真会摔个跟头，然，值此乱世，杨帆可不想等那些诸侯们都喘过气来再扩军，什么他都得考虑在前。
思至此处，杨帆沉声道：“文若，我知道你想要说什么，你们刚才的意思我也懂，我军主张还地于民，让百姓过得好，当初在并州，只是偏安一隅，许多人都还不知道我军的治世理念，他们都还保持观望，待幽、冀二州发展起来后，我军的仁政，定会传遍四海，到那时，将会有更多的百姓北上，而我们的土地，也就那么多，粮食也就那么多，如何能养得活这么多的人？我军需要更多的土地，才能让更多的人收到实惠，才能解救更多还生活在水深火热之中的百姓！你们说我穷兵黩武也罢，说我异想天开也好！而我，想要对你们说，如今正值乱世，手中有兵，袋中有粮，才是王道，其他的，都是虚的！唯有兵强马壮，我们的腰杆才能挺得直，才能真正做到，救济天下！”
“唉！”苏双叹息一声，问道：“那主公打算扩军几何？”
杨帆捉摸了一番，回道：“我打算把水军与陆军分开，也扩充五个营！你们觉得如何？”
“什么？”荀彧惊呼一声，连忙摇头拒绝道：“五十万人？加上陆军，那便是一百万人，这样下去，不出一年，朝廷的财政就会崩溃，到时候别说是发粮食了，就连温饱，都成问题。”
杨帆弱弱地问道：“你们刚才不是说，粮食堆积如山了吗？”
“唉！”荀彧摇头叹息一声，扳着手指分析道：“那是单以并州一地来说的，若是算上幽、冀二州，我们只能保证幽、冀二州的百姓不会挨饿，而且，刚才已经敲定建造船厂，打造船只，造船费时太长，我们先前积攒的粮食便会消耗大半，还有主公你刚才也说了，以后修路、建书院，招先生，都用粮食支付，你知道这又得花费多少粮食吗？”
杨帆叹息一声，道：“看来，还得走回老路，用粮食来支付报酬！”
苏双点头赞同道：“对，若是想要快速发展，那我们手中的粮食，便不会剩下多少，搞不好还不够，此时又要扩军五十万，军备物资暂且不说，只单单来说这粮食，就不够，而且，主公你曾鼓励治下百姓生育，现在第一批孩童已有两三岁，由朝廷负责供养的人数就达到十六万之巨，将来还会更多！”
杨帆惊讶道：“怎么会有这么多的孩子？都是从哪里冒出来的？”
荀彧眼中闪过一丝敬佩，随即隐藏了下去，没好气地回道：“还不是主公你说得，让百姓尽管生，每家三个孩子，多余的由朝廷来养，现在好了，一些人家中，就有六七个孩子。”
苏双苦笑道：“那有什么，我听说城外的张家村，有一户人家中就有十一个孩子。”
“人多是好事啊！”戏忠笑道：“既然人多了，那我们就得考虑，耕种更多的粮食出来！”
荀彧揉着太阳穴，苦恼道：“志才，要不我两换换？我去参谋军事，你来治理地方？”
戏忠脸色一干，讪笑道：“哪能啊，治理地方可是文若你的强项，我就不跟你抢饭碗了！”
杨帆问道：“原来你两是来我这里哭穷的？”
荀彧没好气地回道：“难道不是吗？你以为我是来跟你炫耀粮食多了，要卖一些吗？”
“唉！”杨帆叹息了一声，犹豫道：“既然扩充五个水军战营不行的话，那就先扩充一个吧！让甘宁来当水军统领！”
荀彧点头道：“水军训练不易，我军若要南下，还真得水军出力，先组建十万人的话，应该问题不大！”
杨帆拍了下大腿，笑道：“那就这么定了，水军驻地就暂定渤海郡，待甘宁上任后，由他亲自去选择驻地，其中的一些细节规划，便由志才来完成，规矩就按照陆军的来，而且，我的水军不能叫水军，听着就像是只能在河里游一样。”
戏忠问道：“不叫水军，那叫什么？难道叫海军吗？”
“不错！”杨帆拍着戏忠的肩头，笑道：“就叫海军，遨游大海的军队，以后凡是我军能到达的海域，便是我军的领海！”
建安四年十月中旬，甘宁带着数十名亲兵赶到了晋阳。
杨帆亲自召见了甘宁，询问道：“兴霸！这段时间，过得可还好？”
在来时，甘宁就从使者口中得知了一些小道消息，当下焦急地问道：“主公，你要组建水军了？”
杨帆微微摇了摇头，回道：“不是水军，是海军！”
“海军？”甘宁疑惑道：“海军是什么？去大海里打仗吗？”
杨帆点头应道：“不错，我麾下的海军，即便是到了大海里，也能打硬战，此番招你回来，是想听听你的意思。”
“听末将的意思？难道主公你想把末将调到海军？”甘宁挠了挠头，纳闷道。
“不错，我有意组建一支海军，编制暂定五校，共计十万人！而你甘兴霸，便是这一营海军的首任主将！你可有信心胜任此职？”杨帆看了一眼甘宁，沉声问道。