次日，李瑛在刺史府召开高级军事会议。
包括太师萧嵩、朔方节度使皇甫惟明、北庭副都护杜希望、蒙州刺史颜真卿，以及李泌、李白、李嗣业、仆固怀恩、南霁云、宇文斌等人俱都出席。
为了表示不拿骨力裴罗当外人，李瑛命吉小庆代表自己前往驿馆，将这位回纥首领也邀请到了刺史府，共商国事。
李瑛首先将自己的战略道来：“孤身为天策上将，理当为大唐开疆拓土，征讨四方。故此决定，明年开春之后征讨渤海国，力争早日平定此藩，将东北大地纳入唐之版图。”
萧嵩立即表态支持：“渤海国王大武艺阳奉阴违，表面上奉我大唐为宗主国，却时常偷袭入寇。
屡次侵扰辽东，掳我子民，杀我百姓，甚至跨海袭击登州，杀我刺史，早就应该倾全国之兵讨之。
只因北有突厥，南有吐蕃，再加上我军两次出征，皆被天气所阻，才让渤海国窃据东北，张牙舞爪。
我大军今亡突厥，肃清草原，正该挟大捷之威，一鼓作气，挥师东北，荡平渤海。”
萧嵩话音刚落，皇甫惟明、杜希望等人纷纷表态支持李瑛，愿以天策上将马首是瞻，旌旗所指，定当奋勇争先。
李瑛又道：“圣人当初设立朔方节度使乃是为了防备突厥从贺兰山入寇，如今突厥平定，孤以为应该撤销朔方节度使，在草原上改设蒙古都护府。”
在唐朝时期还没有“蒙古”这个名称，这片高原大部分时候都被称为漠南、漠北。
漠北包括外蒙古、唐努乌梁海、贝加尔湖以南等广袤的草原地区。
而漠南则包括内蒙古大部分疆域，甘肃、长城、黄河以北的草原、戈壁地区，以及大兴安岭以西的大片草原。
漠南加上漠北，就是二十一世纪的蒙古高原，李瑛现在赋予这片地区“蒙古”的称呼，算是提前了几个世纪。
但蒙古这个词并不是李瑛创造出来的，自从南北朝时期，漠北地区就出现了一支自称“蒙兀室韦”的部落，他们游牧的地区被称为“蒙兀草原”，而唐朝人也称之为“蒙兀人”，这支部落正是蒙古人的祖先。
李瑛现在把这片草原命名为“蒙古草原”也算是有迹可循，所以萧嵩、皇甫惟明等人也没有什么意见。
蒙兀人只是一个万余人口的小部落，称之为蒙兀草原总比叫做“突厥草原、回纥草原”好了许多，那样岂不是变相承认这片草原自古以来就是人家的地盘？
而叫做“蒙古草原”无疑可以避免这样的歧义，而且“蒙古”和“蒙兀”虽然发音接近，又不完全相同，就问问蒙兀人敢说这片草原是他们的吗？
如果蒙兀人敢这样说，不用大唐出手，草原上的突厥、回纥、契丹、葛逻禄等部落就能把蒙兀人收拾的爹妈都不认识！
事实上，这片广袤的高原在太宗、高宗时期曾经设置过安北都护府以及单于都护府，甚至还有短暂的瀚海都护府、燕然都护府。
如今李瑛把这些旧制全部弃用，改称“蒙古都护府”，就是为了贴上自己这个天策上将的标签。
让史书给自己记上浓墨重彩的一笔：大唐天宝元年，天策上将、唐王李瑛统兵十五万灭突厥汗国，设蒙古都护府，统辖蒙古高原。
为了避免皇甫惟明不满，李瑛安抚道：“当然，蒙古都护一职自然应该由皇甫节度使担任，只不过是把屯兵所在从灵州迁徙到了蒙州而已。”
皇甫惟明急忙拱手施礼：“突厥既灭，朔方节度使确实没有继续存在的必要，臣岂敢有半点异议？更不敢因为自己是朔方节度使，就觊觎蒙古都护之职，一切全凭殿下差遣。”
“多谢皇甫节度使支持！”
李瑛拱手致谢，旋即当众下达了自己的部署。
撤销朔方节度使，改设“蒙古大都护府”，由皇甫惟明暂任大都护，率领三万朔方军屯驻蒙州，震慑各部。
由颜真卿继续担任蒙州刺史，升多览县为览州，由张巡担任刺史。升契宓县为宓州，由高适继续担任刺史。
此三地皆屯兵一万，由刺史掌管，防止突厥人复叛。
此外，为了讨伐突厥汗国，北庭都护府几乎倾巢而出，所剩兵力不过一万余人，腹地空虚。
又命北庭都护章仇兼琼围剿乌苏米施完毕之后，即刻与程千里率部返回庭州驻守。
朔方节度副使安思顺、河东节度长史薛泰、河西节度司马卢奂所统率兵马全部调入北庭都护府治下，接受章仇兼琼节制，拱卫天山脚下这片区域。
由杜希望、李嗣业从蒙州城提兵四万，全部骑乘战马，并驱赶生马三万匹，牛羊十万只，前往云州屯兵，等待时机讨伐渤海国。
多览县城的驻兵给张巡留下一万，另外一万由雷万春统率南下，与杜希望率领的人马沿途会合，一同移师云州。
经过这样一番部署之后，唐军在北方的兵力变成了北庭都护府五万、蒙古大都护府六万，云州屯兵五万，此四路兵马总计十六万。
等李瑛调度完毕，杜希望抱拳请求：“由于殿下与阿史那乌苏联姻，突厥人已经老实了很多，臣建议不必派遣去剑南，可调一部分人随行前往云州助战。”
“杜将军所言极是。”
李瑛点头同意，随即派人将阿史那乌苏召来，告诉他计划有变。
“之前决定遣往剑南的一万人不必去了，改随我军前往云州屯扎，并可携带家眷前往云州定居。划拨到陇右的一万人，与划拨到安西的一万人仍要前往。”
“谨遵殿下调遣。”
阿史那乌苏拱手领命，“相比剑南，我相信他们更喜欢云州。”
剑南处于四川盆地，远离草原，生活习惯截然不同，比起安西、陇右来，突厥人最不愿意去的就是这个地方。
相比之下，处在蒙古高原边缘的云州与草原气候相近，还有丰茂的草原，无疑更受突厥人喜欢。
李瑛最后说道：“请诸位将军依照调遣行军，孤择日与萧太师一起返回长安，一来向朝廷报捷，二来为诸位将军请功，落实各项职务。”
在场众人齐刷刷领命：“谨遵唐王殿下差遣！”
部署完毕，李泌、李白亲自起草任命书，并加盖天策上将大印，然后由使者快马加鞭，八百里加急送往各地。
九月的这场雪下的并不算太大，来自西伯利亚的寒流散去之后，天气转暖，积雪融化。
趁着阳光照耀草原，杜希望、李嗣业率领四万唐军、以及一万突厥降兵离开蒙州，全体骑马，并驱赶着三万马匹与十万牛羊前往云州屯扎。
颜真卿把刺史府分出一半来给皇甫惟明，当做他的“大都护府”。
皇甫惟明令旗一挥，其部将率领三万朔方军离开契宓，奔赴蒙州，将这座昔日的突厥牙帐当做“蒙古大都护府”屯兵所在。
两万手无寸铁的突厥降兵分作两支，分别由三千全副武装的唐军“护卫”，一支送往陇右交给节度使王忠嗣统率，另外一支送往安西交给大都护盖嘉运统率。
在李瑛看来，三万突厥人力量太大，若是全部聚集在一起，容易出现哗变、反叛的情况，把他们分开编制，更能断绝他们的非分之想。
阿史那乌苏泪眼婆娑的送别一支又一支突厥降兵，再三叮咛：
“你们要服从军令，奋勇杀敌，朝廷一定会论功行赏。若是你们的将军有功不赏，可以给我写信，我去找唐王替你们讨回公道！”
如今国破家亡，这些突厥人也只能叹息一声，潸然泪下：“唉……宗女放心好了，我们一定能够活下去！”
若说让他们欣慰的地方，那就是李瑛允许他们携带家眷随行，将来可以定居安西、陇右，不至于一个人孤苦伶仃的客死他乡。
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