在吴班头说完缘由后,张伟沉默了,因为这事准确来说不能怪上一任郡尉,而是朝廷制度留下的坑。
首先,朝廷并不给这些人编制,《隋书》百官志有载:郡,置太守,丞,尉,正,光初功曹,光初主簿,县正,功曹,主簿,西曹,金、户、兵、法、士等曹,市令等员。并佐史,合一百四十六人。
没错,身为一郡之主,管理数万甚至十数万百姓的太守,手底下有正规编制的,也就164人,并且这还是上郡的标准,中郡还要再减上郡28人,下郡则是较中郡减30人。(隋朝用的是上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九级制度,为方便理解我就简化成了上中下三级)
至于张伟这个郡尉手底下的人,不好意思,除了几个班头,其他人官府管这个叫吏役,归属于徭役的一种。
其次,也是最主要的原因,那就是大隋朝廷不给这些人发工资。准确来说,不止这些地方上的吏员,哪怕是长安的吏员,大隋朝廷都是不管俸禄的,主打一个你们自己想办法,我只管白嫖。
《隋书》百官志记载:大郡三百四十石,其下每以三十石为差,至于下下,则百石。大县百四十石,其下每以十石为差,至于下下,则六十石。其禄唯及刺史二佐及郡守、县令。
看到没有,其禄唯及刺史(州一级长官)二佐及郡守、县令,也就是说地方上的行政班子,除了被点名的这几位,其他的朝廷一概不管俸禄。
当然,隋朝也没异想天开到指望官吏们发挥奉献自我、成全国家的精神,虽然说朝廷不发你们俸禄,但是可以再苦一苦百姓。
隋初,各级、各地官衙配有公廨钱,即放债取息或经商牟利以供官府公用的本钱。至于当地官衙怎么放债,收取多少利息,会不会亏本,朝廷就一概不管了。于是各地官吏纷纷发挥主观能动性,开始在民间强制放贷。
有良心一点的官吏,收回的利息够吃就行,还专挑大户和富户下手,对普通老百姓并无多少影响,至于没良心的官吏,那简直能把当地的地皮刮到直冒火星。
于是等到了开皇十四年,在工部尚书、安平郡公苏孝慈的奏请下,朝廷将公廨钱改为公廨田,以供各级官吏发放俸禄使用。史载:至十四年六月,工部尚书、安平郡公苏孝慈等,以为所在官司,因循往昔,以公廨钱物,出举兴生,唯利是求,烦扰百姓,败损风俗,莫斯之甚。于是奏皆给地以营农,回易取利,一皆禁止。
只不过上头的想法虽然是好的,但早已形成了路径依赖的官吏们却并不配合,又开始以田代钱作为本金,通过贸易挣取钱财。所以,开皇十七年的诏令依然允许公廨经营,唯不许放贷而已。
哪怕后来到了唐朝,这一制度也没有改变,甚至还衍生出了捉钱令吏一职,专门帮所在官衙经营生意。直至贞观八年,经中书舍人高季辅建议,李世明才开始给各地官员发放俸禄和职分田。等到了贞观十二年,褚遂良力陈放贷之弊,唐朝才罢废公廨本金,令地方上户七千人为胥士,纳课代役,以课钱充官吏月俸。
不幸的是,张伟所在的这个世界,没有唐朝和天可汗,而那位穿越来的隋炀帝,在短暂的时间里能将大隋这架快要冲下悬崖的马车拉回来以属不易,哪还敢在这种牵一发动全身的制度上大刀阔斧的改革,于是公廨田的制度便一直延续到了现在。
可问题就是,大隋开国已经一百多年了,物价在涨,生活成本和需求也在涨,但朝廷给的公廨田就那么多,那就只能开源节流了。
如果说开源是想办法做生意赚取更多利润的话,到了熊明仁这里就只能想办法节流了。没办法,地方上的黄四郎和利益网络已经趋近成熟,怎么可能再分给官府更多的蛋糕,于是熊明仁为了保证自己的生活质量,甚至将主意打到了吏役身上。
操作方法也特别简单,假如一个人到了要服吏役的时间,哎,先别急着哭,太守大人给你一个不用服役的机会,那就是按时间交钱就行,要是没钱的话,你猜猜原来需要几百人干的活,现在是谁去干?
而收上来的银钱,熊明仁相当克制的仅仅拿走了七成,余下的三成则用于给前任郡尉和几个班头发工资。至于郡尉手底下的其他吏役,麻烦你心里有点逼数好吧,你是在服役好不好,记得自己带干粮。
最后,也是在张伟看来最操蛋的一点,那就是职能重叠问题。郡尉这个职业,若是放在秦汉时期,那可是真真正正的实权人物,秩比二千石,是郡守之下的重要官职,负责辅佐郡守管理一郡的军事工作。平时,郡尉管理日常军务,包括兵役、供应、武器和一郡的治安,战时则率领应征的郡兵随军参战,可以说是郡守手中最重要的力量。
但到了隋朝,经过两晋南北朝几百年的混战,原有的制度早就被破坏的差不多了,郡尉一职的地位也是一落千丈,别说管理几千人的部队了,手底下能有几百号吏役就不错了。职责也演变成了辅助太守管理一郡的治安,其他权力则全部由当地的折冲府接收,以此彻底将地方官员与军权分割。
好吧,管理治安也成,毕竟张伟对自己的能力还是有点逼数的,但就这一点,郡尉也没法去做。因为每个县都是有县尉的,他们的职责就是追捕盗匪、维护治安,并且他们的顶头上司是当地县令,而不是张伟这个郡尉。
张伟这个郡尉对这些县尉只有节制之权,并没有调动和任免的权力,如此一来,你还指望谁会听他这个郡尉的话?
其中最让张伟难受的一点,那就是江陵城本身也是有县令的,即郡县二级官衙皆在此地。既然有县令,自然会配备县尉,说不定江陵城县尉手底下的人比他这个郡尉的人都要多。
军权被折冲府拿走,管理治安的权力被地方县尉分担,这也难怪上任太守熊明仁会盯着郡尉手下的吏役薅羊毛了,因为他们确实不重要。
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