李承乾返回长安后，去了立政殿找郑丽婉商议有关柜彷公信力建设的事情。柜彷类似银行，涉及到了钱财，而百姓们本就谨小慎微，他们个体量小但基数庞大，柜彷需要在百姓们心中树立起公信力，让百姓们放心、相信柜彷。
郑丽婉看着本月的皇宫开销，一边说道：“最好的宣传无外乎有人带头，而且是大人物。百姓们的心理很简单，财主都不怕亏，自己也就更不怕了。这方面，把那些商贾发动起来就行，乃至还有哪些勋贵之类的。而有这些人加入，那么利率就需要有两套规矩。”
李承乾点头：“按照存款规模来设定分级利率。”
“嗯，百姓钱少就利率高，商贾豪族钱多就利率低。这时候，必然有人钻漏洞，借助普通百姓的名义，把自己的钱分批存入柜彷。因此，存款施行实名制，财产估量制度。一个寻常百姓，来存储一笔大金额，明显不可能。而道府内部百姓不做出行限制，也可以防止某些人借用不同地区的百姓名义来牟利。”
“以均田制统计的户数和百姓信息对比，作为柜彷的储户信息。而地方柜彷独立，辖区仅限本地道府境内，确保本地货币外流得到限制，减小总彷货币统筹的难度。这样的话，道府境内各个州府柜彷，都需要得到一份道府全境的储户信息，在此期间就能扩大就业，以及促进印刷、造纸等行业，率先为各道做出一个示范。”
李承乾皱眉：“这样的话，大唐的纸张需求怕是会剧增。”
郑丽婉无所谓道：“那就扩大纸张产量。巴蜀地区的成都向来是纸张第一生产地区，而且当地本就因为崎岖地势、恶劣环境而限制当地农业，那就给巴蜀地区直接指明一条长久的发展道路。”
李承乾：“加上还有锦布和丝绸这些，虽然发展上限低，但至少能够维持巴蜀地区百姓的生活水平。好吧，给剑南道单独下一道旨意，让道府统筹规划一下。”
郑丽婉：“仅靠剑南道一地的麻纸肯定不够用，经济圈的造纸坊也趁机扩大一下。多余的，一律交给市产监统筹售往国外诸国去，以我朝商品换取外界白银，为未来铺一下路。”
李承乾点头：“嗯，市产监这里交给你负责吧。”
明朝时期，茶叶这类硬通货广受国外诸国喜欢，而茶叶经过商船出售，为国内带回了大量的呃白银。因为，我们这里银矿不多，基本不产白银。而白银又是比较均衡，不大不小的货币替代品，有了白银，经济发展就会顺畅的多，也能减少很多的不便。
郑丽婉：“塞外那地方应该是有银矿的，防患于未然，把货币铸造统一一下，民间不允许碎银、碎金流通，只能由朝廷铸造的金银货币在市场流通。”
李承乾：“直接点吧，把金矿、银矿、铜矿都收归朝廷开采，不允许民间私自开采就是了。”
一般来说，金、银、铜、铁这类的矿，在盐铁官营之后，是不允许私人开采的，你想开采，一切行为就会被纳入政府的严密管控下，由私变公。而且开矿容易聚集大量的青壮男子，开矿者之间互相争夺矿产，容易酿出事来，矿工矿徒历代爆发起义也是常有的事，所以民间开矿一般监管的比较严。
明代前期是不重视也不主张开矿的，所以明初全国各地开矿较少，等到朱棣时，虽然还是不支持开矿，但是矿禁已松，明代中期朝廷开始重视，广泛开采，矿税大兴，民间可以开采，但是课税重，后期还因为矿税的事，闹得鸡飞狗跳。清代一开始吸取明代教训，实行矿禁，康熙时，放了一点口子，以后就是反复在开与禁之间摆来摆去。
因此，为了彻底根除这些隐患，李承乾直接强硬一些，把民间金矿、银矿、铜矿全部收归朝廷管辖，免得民间鼓捣闹事。至于铁矿、石矿之类的，李承乾不做禁止，因为自从当年让二凤扩大铁矿开采规模后，民间在开矿这事情上也有促进经济发展的作用。
而我们国家金矿相对集中在东部、中部地区。银矿较少，而且唐朝时期很难开采那种银矿。铜矿，就不得不提云南了，云南是我国铜矿资源最为丰富的国家，明朝时期就有云南大规模开采铜矿的记载和事迹了。
唐朝初期，并不限制民间的盐铁，李承乾也只是让朝廷下场，作为一种监督和遏制民间的盐铁。俗话说得好，两难难全取折中，咱们向来比较倾向折中的方式。私自开采，没出事还好，出了事情被发现直接哐铛入狱，乃至相关百斯骑、督查院等监管机构，一律连坐！
李承乾转而说道：“还有高原地区的那些难民，积压太久也是一个问题。”
郑丽婉：“很简单，听话的做屯田兵，不听话的直接送塞外。”
有自组织的流民，不服“王化”，不愿编户，不想纳税，还对抗官府。参见明朝对待十堰地区聚集的几十万流民，首先是打服，然后有家可归的发送回家，无家可归的遣送到有荒地的地区开荒，总之要编户齐民，纳入可控，不可控地区尽量别留人。后面十堰周边开发起来了，官府就干脆在本地新设治所，把本地流民田产统统记录在册，彻底管辖起来。
如果流民变起义军了，攻城掠地破坏统治秩序，在镇压成本低的时候，基本毫无例外进行镇压，否则就抚剿并用，最后收到的人口，有的收军队，有的去屯田，有的被砍头，有的被发送为奴。
郑丽婉的法子也是万变不离其宗，因为古代只有这种法子了，而且经历了历朝历代上千年的实践！那些难民，听话就送去屯田，不听话直接送塞外，让他们知道人心险恶，不要给脸不要脸。因此，这种措施，需要调度军队，而且按照规模来恒定，规模小就地方处理，规模大只能由中央派遣重兵镇压，强制处理！
李承乾点头：“好吧，不过眼下军备齐全的，也就只有北衙禁军了。如今南方难民规模大概也有个两万余人了，对多玛的影响还是很大的，朕派司御军府和破阵军第四旅去如何？
郑丽婉不在意的回道：“军方的事情你自己考虑，本宫不懂军事。还有，长安经济圈是时候划出来单独管理了，不然关内道的道府束手束脚的。”
李承乾：“嗯，按照各道的一级行政区来设立一个京畿道便是了，品级降低一级。单独设立一个京兆府就行，负责经济圈内的行政管理。”
郑丽婉：“另外，把咸阳哪里的人口疏散一下，以长安为中心，朝经济圈其余郡县分散，构筑一个环形人口聚落。长安人口五十五万、咸阳人口八十六万、洛阳人口三十七万，临近一百八十万人口，咸阳那里长时间下去，随着当地的人口倍增，供养压力会快速陡增。”
李承乾点头：“你做打算吧。”
郑丽婉放下毛笔挖苦道：“昔日你执意要把天下退役将士招来，如今这庞大的人口积压，就让经济圈人口达到两百余万。贞观十三年，全国户数三百零六万七千零四十二户，全国人口也就一千四百七十二万余。这两年，哪怕天下承平日久，把大量危险挡在外部保证了内部的生产环境，加上吐谷浑、高句丽两处，人口撑死一千八百万以下。你把两百余万人口供养在长安附近，若非盐路、土豆、市场产业改制，咸阳早就坐吃山空了。”
换言之可以理解为，大唐如今天下十道，各道人口也就在一百三十万左右，高句丽人口比较多，原本差不多三百万来万，但架不住李承乾一次东征战略，在短短的半年内，借助十余万塞外游牧和冬季天灾的双管齐下，一次性把高句丽人口锐减了百万有余。
不要小看高句丽，人口三百余万，号称城池一百七十多城！这也是为什么，隋唐两朝，都如此针对高句丽的原因，这样的一个人口大国，一个不注意就能瞬间侵略河北道，侵入河北腹地。否则李承乾也不会制定东征联军的戏码，破阵军的加持下，以及新罗联手，还有塞外十余万游牧三方围剿，才终于一鼓作气不给高句丽反应机会比他们掐死在摇篮里。
古代人口锐减，战争反倒不是大头，真正锐减人口的利器是天灾！战争你躲进深山老林，还能有一线生机，寒冬、自然灾害、歉收导致粮食锐减，那是无差别全覆盖打击，一饿一大片，一死一大片。
古代盛世养兵基本上是最少都要二十户养一个兵，唐朝因为披甲率等原因，造就了百户养一兵的情况也很常见。而如今，一千八百万人口供养全国脱产的四十余万部队，若非土豆、盐路、市场产业改制、塞外畜牧支持的加持，这一千八百万人口撑死最多四百五十万户，供养四十万大军基本上是极限了。想要再提高一些，那就只有提高人力资源的利用效率了，而这就是改革地方制度的原因。
因为军制改革和铁矿开采的铺垫，不然军备方面卡着脖子，李承乾就要愁死，能养个十万大军就已经很不错了。
李承乾连连点头：“是是是..朕的错朕的错，人口规划的事情，也劳烦爱妃操心了。”
李承乾和郑丽婉这俩一帝一后的相处模式，和过往朝代相比，区别和差距可谓是悬殊巨大，个性十分鲜明。原因无外乎两个，一是夫妻俩手腕、能力差不多，都是肩并肩的节奏，二是大唐需要郑丽婉这个皇后，李承乾这个皇帝分身乏术，一个人撑不起如今超负荷运行的大唐。
地位和权威不是别人施舍的，是自己去塑造和积累的。郑丽婉与历朝历代的后宫妃嫔不同，她立足靠的是自己，而不是去博取他人的认可。而这，也就有了大唐集团的二把手承明郑皇后，地位和重要性仅次于皇帝一人。
李承乾看了看外面的天色：“时间也不早了，朕今夜就留宿你这里了。”
郑丽婉不动声色的把一叠奏案推过去：“你闲着也是闲着，替本宫过目一下，有需要的批注一下驳回去。”
“为夫遵旨。”
李承乾也没说什么，笑了笑抱着这一叠奏折到一旁办理。夫妻二人折腾到了戌时过半，也就是晚上的八点左右，两人又叫御膳房准备了餐食过来。这俩口子，午饭都没吃的，忙到了晚上八点。对于李承乾和郑丽婉来说，这几乎是当上皇帝和皇后的日常，也没谁抱怨，因为从他们入驻东宫那一刻，就已经预料到了今天。
要是换个朝代，别说皇后了，皇帝都要发疯！想要有作为，时间精力都是必不可少的。而这俩口子吃着饭，也闲不下来...
“朕思虑了一下，高句丽那地方两百多万人口，还是不稳定，朕一想到哪里眼皮就跳。”
郑丽婉吐掉鱼刺，淡然道：“很简单，高句丽北方草原如今都是无主之地，迁移一部分过去，之后让愔弟派一些游牧过去混杂一下。嗯...另外派百斯骑去抓一些刺头，连续三年冬季施恩一下，潜移默化的让高句丽的原住民们接受大唐的统治便是。正好，可以促进一下农贸运转的进行。”
李承乾拿过茶水轻抿一口：“嗯...让朕有些不舒服。”
郑丽婉：“高句丽那地方本宫还是希望安抚，纳入华夏版图，在他们骨子里烙印华夏的印记。给了巴掌给甜枣，如此反复就行了，三年时间足够驯化那些原住民了。再说了，北方是极寒之地，南方有新罗，他们也跑不掉。”
李承乾无非是不想让非华夏子民舒服，没错，他就这么简单的心理。但郑丽婉没有这种心理，讲究一个平衡、中庸。前期给了实实在在的巴掌，后续也理应给予一些甜枣，不存在原则之类的问题。
李承乾皱着眉头：“朕想想法子，从他们身上割点肉下来，不然朕心里不舒坦。”
郑丽婉盛了一碗鱼汤说道：“你不是担心高句丽的庞大人口吗？那就按照财富来划分三六九等的户籍，上民、平民、贱民，在高句丽旧地搞一搞奴隶贸易，让新罗也分一杯羹，事后五五分成，正好以此把国内那些豪绅家中的我朝子民解放出来。”
李承乾点头：“嗯，朕心里舒服一些了。”
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