面对精锐清河军地毯式的清剿，打着各种旗号的流寇土匪和起义军仅仅一月的时间就被扫荡一空。
清河军迅速的稳定了云溪府全境，新成立的云溪政务府和下辖的三个县也高效的运转了起来。
清河军的官吏都是他们转战途中吸收的一些读书人，当时陈子昂成立一个君子营，作为军中的幕僚团队。
现在直接将君子营内的读书人充实到了云溪府和三个县的各级机构，避免了任用原官吏。
这些君子营的读书人大多数都是怀才不遇的人，对远东王朝失望透顶才投的清河军。
现在陈子昂对他们委以重任，让他们担任各级官吏，直接治民。
陈子昂等于是给他们提供了一个施展抱负的平台，他们在感恩戴德的同时，也干劲十足。
因为各级年轻官吏都是陈子昂直接任命的，他们现在还没有那些王朝冗官贪官的一些陋习，对于陈子昂发布的各项命令也执行的较为彻底。
在这些年轻官吏的努力下，陈子昂他们清河军在云溪府境内，迅速的赢得了百姓的拥戴和支持。
“经过对各村镇人口的重新登记造册，截止目前，现在云溪府境内三县共有民五万三千一百户，人口二十七万两千二百人。”
在经过了一个多月对云溪府境内居住的人口进行摸底重新登记造册，在召开的军政会议上，政务总长秦安向陈子昂进行了汇报。
“云溪府境内三县就二十多万百姓？”
听到政务总长秦安的报告后，陈子昂也是不由的皱起了眉头，这人也太少了吧。
“将军，根据朝廷云溪府的民册对比，原来云溪府境内有八十余万人的，只不过这几年灾荒，兵乱，导致人口大量的流失，所以现在仅存的人口不足三十万了。”秦安也是忍不住的直叹气。
在这个兵荒马乱的年月里，百姓一直挣扎在水深火热中，云溪府偏安一隅都是这个状况，更别说那些四战之地了。
“除了这些世代居住在云溪府境内的二十七万多百姓外，我们对进入云溪府内的流民也进行了一番统计，大约有六万余人，现在分布在十一个聚集点，由政务府设立粥棚赈济。”
“六万多人吃饭，每天消耗的粮食可不是一个小数目啊，这些流民的问题必须尽快想个办法，要么驱逐，要么给他们分土地。”
副军团长袁杰现在分管着军需后勤，自然知道他们清河军面临着很大的粮食压力，所以不得不提了一句。
“这些流民中大多数都是青壮，他们要是被有心人煽动的话，很容易出事情的，这几日我们骑兵巡逻队就处置了好几起流民偷盗当地百姓牲畜的实件。”
骑兵第九旗团长鲁胖子也在一旁附和着开口，因为流民聚在一起，时间长了会出问题的。
“将军，现在我们清河军还有三万余亩公田，要不要直接分一些给流民耕种？”政务府总长秦安建议。
在秦安看来，这些流民可是宝贵的资源，他们大多数都是壮劳力，一旦有战事的话，还是好的兵员，驱逐的话太可惜了。
“我们的公田主要是给伤残离开军队的弟兄和他们的家属耕种的，要是分给流民了，以后弟兄们可就没地可耕了。”
秦安的话声刚落下，步兵第一旗团长周霸就忍不住的开口反驳了。
在这些清河军将领的眼里，陈子昂划定公田，那是对清河军部队的福利，可不能让秦安给弄没了。
“可是不让他们去耕种公田的话，他们这么多流民聚集在一起，迟早要出事情的。”秦安继续道。
周霸杀气腾腾的说：“出什么事情？只要他们敢有丝毫的异动，老子手里的刀子可不是吃干饭的！”
“周旗团长，我们要想在云溪府立足，可不能光打打杀杀......”秦安提醒道。
“要不是我们打打杀杀，你能安稳的坐在云溪府城里？说不定还露宿在荒郊野外呢。”
周霸毫不客气扬起了脖子，鼻孔里发出了一声冷哼，对秦安很是不满。
“你们都少说两句，这是开军政会议，可不是让你们来吵架的，要吵回去吵——”
陈子昂听到两人语气中的火药味越来越足，也是忍不住的敲了敲桌子。
秦安对于周霸这个就知道冲锋陷阵的大老粗也是无语，周霸则是看秦安不顺眼，竟然打公田的注意，两人大眼瞪小眼，都是不服气。
“公田是给弟兄们的，所以不能动。”
现在陈子昂需要依靠的是清河军，因为只有清河军的弟兄后顾无忧，他们才能全力以赴的去战斗，去击败敌人，保卫这里。
而且要是陈子昂将公田分给了流民，清河军的弟兄心里会有想法，一旦军心散了，再想聚起来，那就难了。
因此陈子昂在权衡了利弊后，反驳了秦安用公田安置流民的建议，因为他不能让跟着他出身入死的弟兄们寒心。
“将军，不用公田安置流民的话，总不能用粮食一直养着他们吧？”
秦安看到陈子昂偏袒军队，否决了他的建议，他也是觉得陈子昂这件事情一碗水没端平，没有解决实际问题。
“总施粥养着他们也不是办法，我们的粮食压力也很大。”
“我决定以工代赈，解决他们的吃饭问题。”
“以工代赈？”
听到陈子昂嘴里蹦出来的新名词，众人都是满脸的懵逼。
秦安拱拱手道：“恕我愚钝，还请将军解惑，这个以工代赈是什么意思？”
“现在我们云溪府境内已经开设了不少的商行，他们也都是需要伙计去帮忙的，一些流民就可以去替商行做工，不仅仅有饭吃，还能拿工钱。”
秦安提醒道：“将军，现在我们云溪府仅仅开设了三十多家商行，可是流民有六万多呢。”
“我刚刚说的仅仅是一个方面，我们还可以修渠筑路嘛。”
“我巡视了各处，发现很多良田灌溉水渠年久失修，没有水，靠天吃饭，粮食能长好吗？肯定不能的，所以政务府要组织人去修灌溉水渠。”
“而且我们云溪府到乐源，安陵和淀河三县的道路坑坑洼洼，徒步都甚是艰难，更别说马车通过，极大的影响了我们到各县的沟通交流。”
“所以我建议由政务府牵头，成立一个筑路队，不过不能光由政务府出钱，我们现在也缺钱。“
“那些有钱的财主也号召起来可以出钱，以后路修好了，他们的商队通过，可以减免过路费。”
“要是他们没有商队呢？”
“那以后收取的过路费，可以直接给他们按照出资多少，分钱。”
“这样既让那些乡绅财主存在地窖里的死钱变成活钱，我们也能解决流民的做工和吃饭问题，一旦路修好了，干什么都会方便很多。”