要担任三司使，专司征税、度支、市舶和盐铁等国家官营作坊，这对一名官员才能的要求必然是极高的，非宰相之才不以担任此职。
而事实上，三司使就是江东的计相或者财政部长。
孙策让张昭推荐一位能臣担任三司使，张昭手抚下颔，思考了片刻，说道：“臣举荐海盐长步骘。”
“哦？有何原由？”孙策颇感兴趣的问道。
张昭回道：“将军曾任命从事吴范担任海盐长，欲善滩涂晒盐之法。”
孙策点头，这个事孙策是记得的。吴范虽然不算是什么顶级人才，但他能掐会算，通术数、历法和天文，历史上他就曾算准了关羽在麦城的投降是诈降，不可信也。请孙权派军队埋伏在关羽突围的必经之路上。这才有潘璋、马忠等人的一战俘虏关羽、关平等大量荆州文武。
滩涂晒盐法，对天气、雨水的气候观察要求极高，所以孙策命吴范在海盐担任海盐长，与百姓齐心协力，总结气候规律，完善滩涂晒盐之法。
张昭说道：“然吴范为人刚直，颇好自称，预测准则自矜骄横，预测失度则勃然大怒，民不敢亲之。滩涂晒盐之法，一直无法尽获其利。”
“比及三年，功曹考核吴范政绩为殿殿，转任句章县丞。”
“由步骘接替其担任海盐县长。步骘到任之后，亲自走访所有盐场，召集当地德高望重之乡老，以及经验丰富盐工，共同探讨滩涂晒盐之法得失，以及气候、云雨之规律。”
“由此民皆悦服，滩涂晒盐之法，其事益善，比及两年，海盐县开盐田两万余亩。一亩盐田，在春夏之交和秋冬之交两个丰收季节，每四五日便能收盐一次，产盐一石上下。仅海盐一地，一年产盐便有百万余石！”
孙策大喜！要知道一石盐往日里在大汉足足高达八百钱。而一石粟米，往往上不过八十，下不减三十。也就是一石盐至少能换十石粮食，最多能换二十五石粮食。
这百万石盐的每年产出，如果做公平交易的话，能从曹操那里赚回来上千万石粮草。
当然曹操根本不会允许，民间也运送不了这么多粮食。
最终的结果，一定是让江东的盐价更加低廉，让更多的百姓吃的起盐！
以往一石盐八百钱，现在一石盐可能只八十钱。
任何技术进步，导致的财富产出大增，最后受益的一定是百姓啊。
孙策大笑着说道：“善！步骘以此功，可升三司使。”
三司使现在还是一个新的职位，有点类似于位卑权重，适合一位从基层擢升起来的官员。至于将来能把三司使的高度推到什么程度，就看他步骘的能力了。
而孙策对步骘充满信心。
这可是江东继陆逊之后的丞相啊。正是他担任交州刺史、立武中郎将，统领武射吏千余人南行接管了交州。
只用了区区千余人就威声大震。士燮兄弟，相率供命，南土之宾，自此始也。
以他的能力梳理清楚税赋，镇压下去那些抗税的豪强，完全不在话下。
孙策十分期待他重新梳理完各郡的赋税，用这一两年的时间彻底将十一郡一百一十九县的赋税全部整顿完成，争取在官渡之战暴发前夕，江东能够强力的统治到每个县、每个乡，完成对十一个郡每个乡里、城邑的征税。
征税这件事之所以在江东推行的如此之缓慢，跟江东通宝关系极大，这是一个开辟新元的新法，等江东通宝畅通流行于整个江东之后，江东能够征集、调用的财富，将会获得指数级的膨胀，这是当世诸侯所不能比的。
要知道仅是吴郡一地，在江东通宝的流通下，就为孙策维持了近两万大军。
等江东十一郡都贯行通宝之后，孙策的实力就算不增加十倍，也得增加五倍。
到时候兵精粮足、器械精好，哪怕只聊举偏师，也能打的其他诸侯那些装备破破烂烂的军队一片披靡。国家兵力雄盛，气吞强虏，指日可期。
另一方面，孙策也期待着步骘能把当前的工商税和市舶司给规范起来，工商税倒还好说，大汉一直有这方面的税法，步骘只要延续并加以完善，就能初步构建江东律法。
但市舶司这是孙策第一次创建的机构，意在规范海上丝绸之路，吸引胡商、番船进抵中原，尤其是交州以南的那些番国，当地并不少黄金。如林邑等国甚至有黄金数十万斤。
作为帝王将相，心胸要宽广，抱负要宏伟，你不尝试一下，永远不知道这世间有多少财富。
比如刘宋因为林邑国总是侵暴交州，遂决定派兵远征，解决边患。林邑国王听闻刘宋真的派人来打他了，于是大惧，连忙请求赔礼黄金一万斤，银十万斤。
十万金银，恐怕是中原王朝的府库里面也是一大笔财富了！
但刘宋不允，派军进讨，结果获金银杂物，不可胜计，得其珍异，皆是未名之宝。又销其金人，得黄金数十万斤！
王莽篡汉时，府库里才六十多万斤黄金。
要知道战利品只有少报的，没有多报的，不然主将往里面添钱补齐所缺吗？
其国有金山，石皆赤色，其中生金。拥有这种得天独厚的优势，再怎么说，财富也不能少了。
孙策不一定要用军队去掠夺，友好通商，依靠中原强大的工业产出、瓷器、丝绸、盐铁都能换回来海量的财富。
从交趾、日南等地驶来十艘番船，对孙策的意义就不弱于剿灭一处聚众万余而反的盗贼或者山越。
所以孙策手指敲着桌案，思考了一会儿，说道：“官府府库中有大量物资，如盐铁、绢帛，却难以直接转化为财富，究其源还是在于中原战乱，自董卓以来，使财货不通，城邑之间商旅断绝，坊市之间百业凋零。此势非经年累月，难以恢复。倒是番外船只，不受影响。可告知百姓，凡能招引番船而至江东市益者，官府将赏以钱一缗、布十匹。”
董卓之乱的影响，不是那么容易消除的。
他祸国乱民之后，导致中原的城市商品经济几乎被重创消亡。
所以钱货不通，布帛为币。
后世人可能难以想象，买几斤米，用布帛怎么交易？难道现场割下来一小块？
那是因为这种自由、繁华的市场经济在当下完全是一种奢望。这个时代不允许有这么高的工商业繁华水平，从钱货不通后，小型贸易几乎已经难以再见到，城市中偶尔有的一两次交易，也都是豪强大族的大宗往来。
小民小贩，如果的确是迫切需要一点交易，那只能以物易物，或者被逼急了，剪下来一块布，跟其他人交易。
所以经常能见到一户人家里有十几张大小、颜色、尺寸都不同的布帛，储存在针线筐里。
这也是为什么，小民的衣服都是一块一块布缝起来的，像是打满了补丁。
能用一块布、同一种颜色制成一种衣服的人家，一般都是富庶人家。
<div class="contentadv"> 只看穿着打扮，也能一眼分辨出一个人家境贫富。
孙策说的番外船只不受影响，正是因为他们送来的都是一船货物，胡商更愿意大宗交易。
要直到往来数次之后，他们才愿意接受中原用铜币从他们手里买走黄金、玉石、香料、玳瑁、粮食等珍贵物品。
因为这场铜币交换黄金玉石、香料翡翠等珍贵物品的背后，是中原有着大量工业品的价值保证。
张昭听闻孙策之言后，笑着说道：“此项将军可到建康城中一观，如今城中已经有胡商船只。”
孙策英气的眉头一挑，问道：“建康城中已然有胡商在经营？”
张昭点头，说道：“市舶司每月可从建康城查浦垒一带收数百缗钱，其中胡商所纳约有百缗。”
百缗已经不少了，这可是十万钱。相当于八百余算，最少这也是两百艘船只。
平均下来，每天都会有个六艘左右的番船经过。
孙策问道：“这些番船都是从交趾而来？”
“不唯交趾。”张昭立即摇头，说道：“建康通水路之利，航道四通八达，有从武陵而来的番蛮，亦有从海外来的胡商，甚至有从巴蜀来的氐人和羌人。”
孙策点了点头，说道：“孤之后会找时间到建康城中看一看如今的市肆情况。”
说完这一点，孙策问道：“长史此前言弊端有三，还有一生者少，而食者众，何解？”
张昭立即说道：“夫天下之治也，在于家给人足。而其乱也，在于冻绥流离。若使天下之民，果能乐岁有余而凶年不困，谁愿为盗寇扰攘。”
“古之为民者四，士之家一而教化家六。农之家一而食粟之家六。工之家一而用器之家六。贾之家一而资焉之家六。”
“然自遭顷乱，士农工商四家皆流离而散，能恢复生产者少。而流离南下者，难民甚众。”
“一家所产，供九家所食，焉能不江东困穷？”
“中原流落至江东之难民，以数十万计。其在江东，既无家业，亦无生产，良田家宅，一无所有。困顿受厄，惶惶不知如何赖以为生。”
“若能使此辈皆扎根安心，安稳生产，则江东困厄去一大半矣。”
孙策微微颔首，的确是如张昭所说，江东境内生产者少，而食者众多。
尤其去年的淮南大旱，数十万难民无以为生，皆赖江东生存，极大的消耗了江东的财富。
但这也是一个机遇，张昭说道：“钱塘县令仓慈，守县令两年，清约有方，吏民畏而爱之。其招徕难民，安置隐户，打击豪强，抚慰商旅，带领百姓修缮西湖，垦田开荒，数年间使民户过万，江东皆咸叹其惠理。”
“仓慈？”孙策惊诧的问道：“此人在我江东？”
孙策记得这可是曹魏的顶级名臣啊，就是他担任长安令期间，将长安从李傕郭汜时期的生民断绝，变成了诸葛亮攻曹魏时，关中富庶的模样。
在他任内，长安人口近乎从寥寥数百户增长到了近万户。
后来更是他担任敦煌太守，重开了丝绸之路。
曹魏手中能掌控西域，甚至新设了戍己校尉，九成的功劳是这个仓慈。
这的的确确是一个发展民生，恢复人口，振兴经济的良臣。
张昭点头，说道：“仓慈乃是淮南人，自然在我江东效力。”
孙策露出笑容，看来自己夺下淮南，的确是产生了极大的影响。
随后张昭继续说道：“虽汉室凌迟，四方逆乱，但赖将军威德，区宇肃清。如今所患者疮痍未复而已，使各郡县皆安置百姓，给官田耕种，则逃窜之徒弟，自然归本。”
官田是孙策手中掌握的最重要资源之一。
十一郡一百一十九县大概有官田上千万亩，如果平均授田的话，这个规模，足以安置十万户难民。
但孙策一直对均田没什么兴趣。
诚然分田，一时是百姓欢欣了。
可就那么一千万多亩良田，分给十万户百姓之后，以后怎么办？
新获得的俘虏和难民，百姓新生人口又该怎么办？
所以很多王朝刚建国二三十年，就兼并严重，甚至赖以成为根本的田制都能荒废了。
张昭的这个提议，孙策就非常满意，百姓暂时无田可耕，可以租界官府的官田耕种，赖以为生。
但百姓要真正的安家立业，还是要自己去垦田开荒，给自己攒下家业。
当然，流居而来的难民也可以作为客户，为豪强、地主种地，这些百姓不愿意开垦荒田，地主豪强们还是很有兴趣的。
反正不用豪强们亲自劳作，他们对扩大土地规模，兴建水利设施，改进农业器械一类，凡是能给他们积累财富的事务都很感兴趣。
张昭提议的这几项事务，孙策都从善如流的采纳。
到了七月，海盐长步骘就从海盐抵达建康出任三司使。
在他新官上任的同时，整个江东的早稻也进入了秋收时节。
三司使第一次严格的田籍审查、赋税整顿正式在江东拉开帷幕。
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